三、在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放上先行先試,，著力建設(shè)海峽西岸體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)
（九）構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的大通道
圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市的目標(biāo),，全面推進(jìn)高速公路和城市快速干道建設(shè)，加快推進(jìn)沈海高速公路拓寬改造和廈成高速公路廈門(mén)段,、廈沙高速公路廈門(mén)段等工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)完全融入海峽西岸高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)福廈,、龍廈、廈深,、昆廈高速鐵路和沿海貨運(yùn)鐵路專線及福建沿海城際鐵路建設(shè),，形成大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道,。深化以港興市戰(zhàn)略，繼續(xù)整合廈門(mén)灣港區(qū)資源,，優(yōu)化港口布局,，加快推進(jìn)廈門(mén)港口及航道建設(shè)，大力開(kāi)辟國(guó)際航線,，構(gòu)建以集裝箱運(yùn)輸為主,、散雜貨為輔的國(guó)家主樞紐港和集裝箱干線港，發(fā)展成為海峽西岸航運(yùn)物流中心和國(guó)際航運(yùn)樞紐港,。抓緊推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)的選址論證和規(guī)劃編制,，加快構(gòu)建東南沿海重要的國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)和區(qū)域性航空樞紐港。拓展港口貨源腹地,，在周邊城市以及內(nèi)陸腹地開(kāi)辟“無(wú)水港”,，延伸港口物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力拓展海鐵,、?？铡⒑ｊ?、水水聯(lián)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn),，爭(zhēng)取周邊地區(qū)更多物流、客流在廈門(mén)中轉(zhuǎn),。繼續(xù)推進(jìn)信息港及電子商務(wù)中心城市建設(shè),，加快電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)口岸通關(guān)協(xié)調(diào),，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,，提高通關(guān)效率，構(gòu)建大通關(guān)體系,，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放,。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，進(jìn)一步完善以高速公路,、高速鐵路為主骨架,，海空港為主樞紐的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系,，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接長(zhǎng)三角,、珠三角，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道,。
（十）提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總體水平
爭(zhēng)取廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍,，全面提高廈門(mén)的改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展水平。積極合理有效利用外資，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的契機(jī),，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)大型央企,、民企，加大招商引資力度,。以重大項(xiàng)目,、高科技高附加值項(xiàng)目、生財(cái)項(xiàng)目為重點(diǎn),，著力引進(jìn)一批
高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和配套項(xiàng)目,；吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)廈設(shè)立地區(qū)總部,，注重引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源,，改善利用外資結(jié)構(gòu),，提高利用外資的實(shí)效和水平。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式,，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，積極培育自主出口品牌，鼓勵(lì)高技術(shù)含量,、高附加值產(chǎn)品出口,，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極拓展進(jìn)口,，力爭(zhēng)成為若干大宗物資進(jìn)口的集散地和分撥地,，構(gòu)建海峽西岸重要的進(jìn)口口岸。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件,、有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要在境內(nèi)外建立生產(chǎn),、營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展市場(chǎng),，努力成為總部在廈門(mén),，經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域、跨國(guó)界的大型企業(yè),。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制,，深化與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼交流,，大力吸引海外僑胞來(lái)廈投資,，參與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)工作,，重點(diǎn)吸引中央企業(yè),、省屬企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)廈投資,，鼓勵(lì)市屬企業(yè)與中央企業(yè),、省屬企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，研究制定促進(jìn)閩商來(lái)廈投資興業(yè)的有關(guān)政策措施,，壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，改善廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu),。加快廈漳泉龍城市聯(lián)盟建設(shè)和同城化發(fā)展,，密切閩西南五市、閩粵贛十三地市經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，推進(jìn)與海西區(qū)域各城市乃至更大范圍的聯(lián)系互動(dòng),，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和珠三角的交流合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和區(qū)域旅游發(fā)展,，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大海峽西岸南翼城市群,。繼續(xù)推進(jìn)山海協(xié)作和對(duì)口幫扶工作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展,。
（十一）積極探索自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展途徑
加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和運(yùn)作,，加快推動(dòng)保稅區(qū)、物流園,、港區(qū)三者的資源整合,、政策疊加和功能提升，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū),、出口加工區(qū),、象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū),、火炬B型物流園區(qū),、保稅倉(cāng)庫(kù)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和作用，用好用足區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策,，積極推進(jìn)保稅加工,、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn),、配送,、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)廈門(mén)成為實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的試點(diǎn)城市,，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流,、貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn),，試行更加開(kāi)放的兩岸人員進(jìn)出,、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及信貸、匯兌,、結(jié)算等政策,，先行開(kāi)展兩岸貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,，引進(jìn)臺(tái)灣中介服務(wù)業(yè),，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。率先與臺(tái)灣基隆,、臺(tái)中,、高雄等自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)接運(yùn)作，推進(jìn)深度合作,。爭(zhēng)取設(shè)立大嶝對(duì)臺(tái)綜合試驗(yàn)區(qū),，探索實(shí)施更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策，推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易商品交易,，區(qū)內(nèi)商品享受免稅和免除非關(guān)稅貿(mào)易管制,，逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)的功能。
（十二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革
進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用,，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和擴(kuò)大兩岸交流合作的需要,，先行試驗(yàn)一些重大改革措施，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè),，大力推動(dòng)資本、土地,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。加快建立健全公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革,，完善市對(duì)區(qū)的財(cái)政管理體制,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。精心運(yùn)作資本,，整合資產(chǎn)和債務(wù),，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，確保財(cái)政健康持續(xù)和安全運(yùn)行。深化投融資體制改革,，規(guī)范政府投資行為,，強(qiáng)化財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目投資控制，加強(qiáng)財(cái)政投資績(jī)效評(píng)估,，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，建立社會(huì)資本廣泛參與的投資機(jī)制,，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域和民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，簡(jiǎn)化社會(huì)投資審批手續(xù)，減少社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng),。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步整合優(yōu)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大,。深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，持續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制,，在發(fā)展中規(guī)范中介組織行為,，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái),，探索建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。
（十三）深化社會(huì)領(lǐng)域改革
不斷深化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè),、社保,、住房、文化等社會(huì)領(lǐng)域體制改革,，創(chuàng)新社會(huì)管理體制,，培育發(fā)展社會(huì)組織，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。推進(jìn)教育體制改革,，探索完善教育管理體制和辦學(xué)體制改革。按照上級(jí)部署穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革,，實(shí)現(xiàn)中央和省確定的
三年目標(biāo),，全面建立比較規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。深化文化體制改革,，積極探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快新聞出版,、文藝團(tuán)體及文化管理體制改革,，探索建立新型文藝團(tuán)體運(yùn)作管理和國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式。創(chuàng)新社區(qū)管理體制,，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制,，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度,，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,。積極推進(jìn)依法治市，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（十四）深化行政管理體制改革
實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，全面推進(jìn)政事,、政資、事企,、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高,，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé),。扎實(shí)推進(jìn)依法行政,，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公開(kāi)透明的法治環(huán)境,。深化行政審批制度改革,，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，創(chuàng)新行政審批方式,，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序,，繼續(xù)落實(shí)好取消、減征,、停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的措施,，提高行政效能和辦事效率，構(gòu)建服務(wù)型政府,。深化行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革,，完善大宗貨物政府采購(gòu)制度,。推行現(xiàn)代行政管理方式，加快電子政務(wù)建設(shè),，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo),，完善政府績(jī)效管理。加大力度貫徹實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法和各項(xiàng)配套法規(guī)制度,，創(chuàng)新公務(wù)員管理制度,，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔，試行特殊崗位公務(wù)員聘用制度,，探索實(shí)行公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度,。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi),、管辦分開(kāi)。
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