5月14日,，《國務院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》全文發(fā)布,，海西戰(zhàn)略從地方?jīng)Q策上升為中央決策,，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,。繼長三角,、珠三角,、環(huán)渤海、北部灣之后,，海峽西岸,，一個新的經(jīng)濟區(qū)令海內(nèi)外矚目！
一道淺淺的海峽,，福建在西岸,，臺灣在東岸。地緣相近、血緣相親,、文緣相承,、商緣相連，海峽西岸與東岸,，猶如祖國東南血脈相連的美麗雙翼,！“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”,，5年前，海西戰(zhàn)略構(gòu)想破繭而出,！5年間,，得到中央和國家各部委的鼎力支持。
2006年1月,，中共中央總書記胡錦濤考察福建時,，希望福建廣大干部群眾堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,、支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇,，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
五年奮斗,，牢記總書記的囑托，凝聚3600多萬福建干部群眾智慧和汗水,，海西戰(zhàn)略成為福建發(fā)展強大引擎,！全省生產(chǎn)總值翻了一番，跨過萬億門檻,；財政總收入增加三倍,！黨的十七大以后，福建省委對海西戰(zhàn)略的思路更加清晰,，省委書記盧展工說：“要把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成科學發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū),！”
巨變夯實基礎(chǔ)，機遇凝聚人心,，科學發(fā)展引領(lǐng)海西建設(shè)提速
碧海之濱,，同胞喜相聚。5月15日至22日,，首屆海峽論壇在福建舉行,。跨過海峽前來參加論壇的臺灣鄉(xiāng)親,，對福建的變化極為驚嘆,。
5年前，當全國高速公路連結(jié)成網(wǎng)時，福建的高速公路還處于起步階段,，老舊緩慢的鷹廈鐵路繞山而行,，從福州到上海、廣州,，都要繞道南昌,。公路、鐵路雙重滯后,，物流,、人流、信息流三流不暢,，福建周邊的經(jīng)濟高地長三角,、珠三角，逐步顯現(xiàn)強大虹吸作用,，不斷帶走這里的資金,、人才和成熟的企業(yè)。福建作為最早對外開放省份之一,，曾有的優(yōu)勢正在丟失,，“和發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，和不發(fā)達地區(qū)的差距越來越小”,，福建如何在全國發(fā)展大局中有更大貢獻,？如何在服務祖國統(tǒng)一大業(yè)中有更大作為？福建省委以科學發(fā)展的目光,，重新審視思考,，一個具有時代特征、肩負歷史使命的戰(zhàn)略構(gòu)想漸漸清晰：建設(shè)對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)！它將承接南北,，連結(jié)東西,，聯(lián)通兩岸，服務大局,，進而成為中國東南沿海又一新的經(jīng)濟增長極,。
科學發(fā)展的思路，海西戰(zhàn)略的實施,，讓福建上下呈現(xiàn)出全新的精神面貌,。內(nèi)凝人心，外聚人氣,，海西發(fā)展開始提速,！
在海峽論壇主場館的大廳內(nèi),，福建經(jīng)濟社會的變遷，展示著今天的全新氣象,。
5年間,，福建新建高速公路超過1000公里，到明年,，通車里程將增至2000公里,，將基本形成高速公路、國道,、省道,、農(nóng)村公路、樞紐站場配套完善的公路網(wǎng)絡體系,，各縣（市）將實現(xiàn)一小時內(nèi)上高速,。昔日藏在深山的中央蘇區(qū)縣，可望進入沿海兩小時經(jīng)濟圈,。溫福鐵路,、向莆鐵路、廈深鐵路先后開工建設(shè),，到明年,，福建省內(nèi)的鐵路里程將達到2500公里以上，出省通道增至6個以上?，F(xiàn)代化的快速鐵路干線,，既形成沿海南北大通道，也使海峽西岸地區(qū)的鋼鐵大動脈向中西部腹地延伸,。
“閩”,，關(guān)起門來是條蟲，打開山門,，可成龍！五年間,，福建省基礎(chǔ)設(shè)施投資超過以往50年總和,，高速公路和快速鐵路網(wǎng)絡把長三角、海西,、珠三角緊密地聯(lián)接在一起,。迅速增加的物流，開始喚醒福建曾經(jīng)沉寂,、沉睡的極為優(yōu)越的岸線資源和港口資源,！
基礎(chǔ)設(shè)施從瓶頸制約向基本適應的轉(zhuǎn)變，是海西戰(zhàn)略十大支撐體系從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的生動寫照,。從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從閩臺合作到擴大開放，從改革創(chuàng)新到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會事業(yè)到和諧社會,，從生態(tài)環(huán)境到人才支撐,，巨大的改變在海峽西岸靜悄悄發(fā)生……
從臺灣海峽上空鳥瞰西岸，從北向南,，重量級的大項目已遞次展開,。建設(shè)中的寧德核電站、福清核電站,，總投資分別超過500億元和1000億元,，雄居于福建海岸線的北部和中部；往南,，可見莆田,、晉江和廈門東部3個LNG燃氣電廠，也在加緊建設(shè),，這里產(chǎn)出的清潔能源,，將改變我國東南的供電格局；在濱海工業(yè)重鎮(zhèn)泉州,，一個千億石化城正在崛起,；再往南，一個大型煉化項目,，已在漳州的古雷半島破土動工,。福建輕工業(yè)唱主角卻難撐大局的一頁，將被輕輕翻過,。
從臺灣海峽上空鳥瞰兩岸,，它的東岸，有繁忙的基隆港,，與之遙遙相望的,，卻是貧困的福建寧德地區(qū)。海西戰(zhàn)略令這里悄然改換容顏,。2008年,，位于寧德的優(yōu)質(zhì)天然良港三都澳出臺了整體規(guī)劃方案，一批重點投資開始爭相落地,，“節(jié)能,、環(huán)保、高效”,，寧德高起點招商選資了,！
從臺灣海峽上空鳥瞰兩岸，從天空到海洋,，物流,、客流,，日益繁忙。2008年12月15日,，隨著直航船只拉響汽笛,，直飛航班沖向藍天，兩岸“大三通”正式啟動,，人員交流和商貿(mào)活動從此更加便捷和活躍,。僅今年第一季度廈門口岸進口的臺灣水果，就已經(jīng)超過去年全年進口量的總和,。從“小三通”到“大三通”,，百強臺企已有半數(shù)以上入閩，覓商機,、抓機遇,，尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的增長點。
五年間,，近60個國家部委和央屬企業(yè),，提出了支持福建實施海西戰(zhàn)略的具體政策措施。巨變夯實基礎(chǔ),，機遇凝聚人心,。福建科學發(fā)展，兩岸交流合作,，在這片熱土上奏響越來越強勁的樂章,。
“海西”，這一個新的詞匯,，在兩岸回響,，在海內(nèi)外回應。海峽西岸,，它不僅是福建的,，也是全國的，它的繁榮,，可望為中西部地區(qū)提供又一條出海大通道,；它的繁榮，可望發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢,，與東岸的臺灣相呼應，促進共同發(fā)展,。
東西協(xié)調(diào)發(fā)展,，城市帶動農(nóng)村，向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化邁進
碧海之濱,，八閩各不同,。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，福建要解決好沿海山區(qū)、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的難題,。
“八山一水一分田”的福建,，東部是狹長的工業(yè)走廊，沿海的福州,、廈門,、泉州3市，面積為全省1/4,，經(jīng)濟總量占全省2/3,；其它地域遼闊的6個市，僅占1/3,。2004年,，福建省仍有約3/4的縣（市）需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，才能維持基本運轉(zhuǎn),。
隨著海西戰(zhàn)略的推進,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的一系列配套措施相繼出臺和實施,，各種資源加速向山區(qū)農(nóng)村聚集,。
高端人才向農(nóng)村流動。從2004年夏天起,，近萬名優(yōu)秀黨員干部先后從省市縣機關(guān)大院來到近萬個貧困村,、后進村和薄弱村擔任“村官”。這種以“高位嫁接,、重心下移,、互動聯(lián)動、一體運作”為內(nèi)涵的新時期農(nóng)村工作機制,，加快了農(nóng)村改變落后面貌的步伐,。與此同時，由省政府組織的多學科專家服務團,，把項目,、資金、政策與專家捆綁在一起,，深入山區(qū)提供服務,。幾年間，先后有200多名電子,、交通,、法律、農(nóng)業(yè),、教育,、醫(yī)療,、水利等學科的專家，扛起背包到縣區(qū)及相關(guān)部門任職,，從發(fā)展的“神經(jīng)末梢”推動科技,、教育、文化與經(jīng)濟的結(jié)合,。南平市林業(yè)局科技推廣中心主任林瑞榮說：“要建設(shè)新農(nóng)村,，就要有新農(nóng)民，這些下派干部就是他們的領(lǐng)路人,?！?/font>
經(jīng)濟動脈向山區(qū)延伸。2008年12月26日,，隨著古田縣吉巷鄉(xiāng)薛后至渭洋7.28公里農(nóng)村水泥路竣工,，福建所有行政村都通上硬化道路?？偼顿Y140億元,、建設(shè)總長4萬公里的“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”已提前兩年完成。受益于“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”,，成千上萬個原先偏僻的山村經(jīng)濟迅速改觀,，農(nóng)民純收入成倍增長。與此同時,，“村村通客車工程”,、“渡改橋工程”、“陸島交通工程”相繼啟動,，與已建成的1765公里海西高速路網(wǎng)相銜接,，海峽西岸處處血脈暢通。
政府財政與社會服務向農(nóng)村傾斜,。2006年8月,，福建省在自身財力并不充裕的情況下，在全國率先實行由政府出資為全省663.4萬農(nóng)戶的住房投保,，與農(nóng)房險同時開展的還有森林火災保險,、水稻種植保險、漁工責任保險和漁船保險等,，一定3年,。此后，福建農(nóng)戶如因受災等原因,，房屋倒塌,，可以獲得福建省人保財險公司最高達1萬元的賠付。在福建這個風災、水災以及其他自然災害頻仍的省份,，這些措施極大地增強了農(nóng)村、農(nóng)民抗御風險的能力,。
從2004年,，福建率先在全國全面建立并實施農(nóng)村低保制度，凡年人均收入低于1000元的貧困農(nóng)民每人每月可以領(lǐng)到143元低保金,。2007年,，福建又把農(nóng)村人均最低生活保障線由原先的1000元提高到1200元，80多萬農(nóng)村貧困人口受惠,。2004至2008年,，福建省財政共支出農(nóng)村低保補助資金約20億元，為農(nóng)村困難群眾基本生活編織了一張安全的保障網(wǎng),。全省361萬名農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生免除了學雜費,；184萬農(nóng)村寄宿中小學生得到政府提供的生活補助……新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，使2147萬人受益,。今明兩年,，福建省級將籌措3.8億元投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面提升農(nóng)村醫(yī)療水平,。與此同時,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)平臺延伸至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，每年有40多萬農(nóng)村勞動力來到城里就業(yè),，在職業(yè)培訓,、進城求職、職業(yè)鑒定等方面得到了財政資助……
山海協(xié)作共寫華章,。在福建省委,、省政府的引導和支持下，由福州,、莆田,、三明、寧德,、南平五市組成的閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū),，由廈門、漳州,、泉州,、龍巖結(jié)成的城市聯(lián)盟，和由廈門,、泉州,、漳州、龍巖、三明組成的閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域聯(lián)盟,，互惠互利,，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，“十五”各協(xié)作城市累計新增山海協(xié)作項目2900多個，總投資310多億元,。山海攜手,，區(qū)域協(xié)作，使原來沉寂的山區(qū)腹地,，變成了生機無限的發(fā)展空間,，區(qū)位劣勢變優(yōu)勢。閩西龍巖,，從污染重災區(qū)變成“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”,；有著豐富林業(yè)資源的三明、南平,，百億林產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,；曾經(jīng)是“黃金海岸斷裂帶”的閩東寧德，正在被臨港工業(yè)的汽錘聲所驚醒,；湄洲灣兩岸,，一座石化城呼之欲出；漳州的果木與花卉,，散發(fā)著海峽兩岸的芳香,，一個新興的“港口大市、工業(yè)強市,、生態(tài)名市”正在崛起,。
守護山川秀美，建設(shè)生態(tài)文明,，沿可持續(xù)發(fā)展道路大步前行
碧海之濱,，觀林海滔滔。
最新的全國森林資源第七次連續(xù)清查測算顯示,，福建林業(yè)用地,，占全省土地總面積的75.29%，森林覆蓋率達63.1%,，繼續(xù)名列全國首位,。海峽西岸，是祖國大陸最綠的地方,！
然而,，深濃的綠色，如何告別伴生的貧困，卻是科學發(fā)展必須解決的問題,。守護山川秀美,，建設(shè)生態(tài)文明，海峽西岸以制度創(chuàng)新,，闖可持續(xù)發(fā)展之路,。
分山到戶、還林于民,，富裕百姓，激活山林,，福建在全國率先探索商品林集體林權(quán)制度改革,，“山定權(quán)、樹定根,、人定心”之后,，福建省植樹造林總面積已連續(xù)四年超過200萬畝；同時,，全省林業(yè)總產(chǎn)值不斷攀升,，2008年達到1323.8億元，位居全國第一,。
沿閩江而上,，一路水流清澈，兩岸郁郁蔥蔥,。這條福建的“母親河”,，流域面積占全省面積一半，發(fā)源于經(jīng)濟欠發(fā)達的武夷山脈,。為了護住閩江,，2007年起，福建實施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補償制度,，兩岸眾多山林被劃為生態(tài)公益林,，林農(nóng)定期領(lǐng)取的公益林補償金中，有一部分來自閩江下游城市的“腰包”,。同時,，福建對全省4226萬畝生態(tài)公益林進行管護機制改革?！罢l受益,，誰出錢”、“誰管護,，誰受益”,，這兩大新機制，帶來生態(tài)良性循環(huán)?！吧酱ㄐ忝浪疄樽C”,，福建12條主要河流水質(zhì)連年保持為優(yōu)，2008年水域功能達標率為96.4%,，Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例為94.4%,，明顯優(yōu)于全國七大水系的平均水平。
海西戰(zhàn)略中,，“生態(tài)文明是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的顯著標志,。”福建要以生態(tài)省建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,，資源利用率提高，人居環(huán)境明顯改善,，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,。
閩北南平市光澤縣武夷山脈腳下，年肉雞飼養(yǎng)能力超過5000萬只的福建圣農(nóng)集團,，一座以雞糞為原料的發(fā)電站剛剛投產(chǎn),。集團董事長傅光明介紹，雞糞可制生物有機肥,、可發(fā)電,，雞毛、雞腸等廢棄物可制作高蛋白質(zhì)的魚飼料……“這是我們正在探索的一條循環(huán)經(jīng)濟鏈,?！?/font>
如今，林業(yè),、茶業(yè),、花卉和生態(tài)養(yǎng)殖等成為福建農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的有力引擎,。在海西各地一年一度舉辦的林業(yè)博覽會,、茶業(yè)博覽會、花卉博覽會,，成為海峽兩岸共同的農(nóng)業(yè)盛會,。
加快發(fā)展、科學發(fā)展,，離不開工業(yè)的發(fā)展——這條路上的“綠色抉擇”更多更難,。福建省委、省政府提出,，堅持走新型工業(yè)化道路,，大力實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,。
如今，福建各地正掀起“環(huán)評風”,，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入,，把環(huán)評作為市場準入重要門檻，讓更多“綠色”項目落地,。環(huán)評不過關(guān)的污染項目,，經(jīng)濟主管部門不予審批、核準或備案,，國土資源部門不予批準用地,，金融部門停止信貸，工商部門不予辦理工商登記,。福州市近年來共辦理建設(shè)項目環(huán)保審批1423項,，環(huán)評執(zhí)行率100%，100多個建設(shè)項目因選址不當,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重被否決,。
效果正在顯現(xiàn),。企業(yè)在鋼鐵、電解鋁,、水泥等行業(yè)的盲目投資少了,，在風力發(fā)電、ＬＮＧ等清潔能源生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保項目投資多了,。
“寧可一時的虧損,，也要長久的效益?！奔夹g(shù)改造大投入,，節(jié)能減排大力度，正成為企業(yè)的理性選擇,。福建三鋼集團公司歷時半年,、總投資8000萬元的“鋼渣零排放”項目建成投產(chǎn)后，實現(xiàn)鋼渣中金屬鐵回收率大于98%,，尾渣可100%用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品,。南紙股份有限公司的“重要水污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)”項目實施后，每年減少廢水排放量571萬立方米,，減少生產(chǎn)過程污染物ＣＯＤ產(chǎn)生量3200噸,。
“不喜綠色”的企業(yè)正遭遇越來越多的束縛。2007年起,，福建對高能耗企業(yè)執(zhí)行高電價,，至今已公布了三批執(zhí)行差別電價企業(yè)名單,。差別電價的收入，專項用于全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作,。
經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)保護并行不悖。2008年,，福建?。牵模惺状纬^萬億元，同時,，經(jīng)環(huán)境保護部核定,，當年主要污染物排放量實現(xiàn)“雙降”，較好完成年度污染減排任務和“十一五”ＣＯＤ中期目標任務,。作為全國水,、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三優(yōu)的唯一省份，福建正沿著可持續(xù)發(fā)展之路大步前行,。
海峽西岸,，在不遠的將來，必將成為可與珠三角,、長三角,、環(huán)渤海地區(qū)相媲美的中國經(jīng)濟又一增長極！ （記者 朱競?cè)?江寶章 余榮華）
（責編：陳瑜輝）
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