在體制機制層面——
應急管理體制機制的健全提上了日程,目標是進一步加強各級應急管理領導機構和辦事機構建設,建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏,、部門協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制,?！?/font>
防災減災國際合作機制進一步受到重視。汶川地震后,我國首次在重大災害中接受國際援助,。目前,甲型H1N1流感疫情正在對人類公共衛(wèi)生安全構成嚴峻挑戰(zhàn),。在經(jīng)濟全球化背景下,特大自然災害的影響往往具有跨國擴散性,加強應急管理的全球合作至關重要?！?/font>
公共危機社會動員機制成為各界研討的新課題,。在汶川地震救援過程中,社會動員發(fā)揮了突出作用。政府,、企業(yè),、非政府組織,、公民等力量凝聚在一起,共擔責任,共克時艱。這一成功經(jīng)驗正在得到總結和提升,?！?/font>
應對重大自然災害,是國家公共安全的重要組成部分。如何建立和完善符合中國國情,、適應時代要求的災害防控戰(zhàn)略體系?人們在實踐中不斷進行著新的探索,。
災后重建的方式進行了新的嘗試,“多元化”成為突出的亮點,。與計劃經(jīng)濟體制下政府包攬災后重建的方式不同,這次災后重建,在群眾自力更生,、地方主導、中央支持的基礎上,廣泛發(fā)動社會力量投入重建,運用市場杠桿,鼓勵各類企業(yè)參與到災后重建中來,。這種辦法已經(jīng)取得明顯成效,。
災后重建“尊重科學”主線始終如一,。按自然規(guī)律辦事的自覺性在實踐中不斷提高,人與自然和諧相處的意識日益深入人心
2008年12月20日,在北京航空航天大學圖書館里,溫家寶總理向同學們講述了他在汶川地震中的親身感受,。談到處理堰塞湖我們不得不向外國租用米-26直升機時,他說:“這很刺痛我的心”,“我們應該立志,讓中國自己的直升機能夠制造出來?！薄?/font>
抗震救災和災后重建實踐,給人們上了尊重科學的一堂大課,使我們對客觀世界規(guī)律的認知和把握前進了一步,。
衛(wèi)星航拍,、生命探測儀,、空中通道……和過去的歷次救災相比,這一次,科學技術顯示出了強大能力,成為抗擊天災的有力支撐?！?/font>
掌握科技“武器”的能動因素在人,。抗震救災中體現(xiàn)出的科學精神,體現(xiàn)在宏觀層面的指揮,、統(tǒng)籌,、決策、調(diào)配,也體現(xiàn)在洞察排憂解難之中的關鍵環(huán)節(jié),體現(xiàn)在對難易輕重數(shù)據(jù)規(guī)模的把握,?！?/font>
科學來自于對災難的充分前瞻和估量?！吧先f種應急預案是抗震救災的‘第一功臣’,。”一位參與應急指揮的人士回憶,在災后交通,、通訊阻斷的背景下,千頭萬緒的救災工作之所以忙而不亂,正得益于2003年非典疫情以來各種應急預案的完善,。
胡錦濤總書記指出:“人類是大自然的一員,大自然是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,。在改造客觀世界和主觀世界的實踐中不斷認識自然,在順應自然規(guī)律的基礎上合理開發(fā)自然,在同自然的和諧相處中發(fā)展自己,是人類生存和進步的永恒主題,。”
一年來,在抗震救災和災后重建過程中,“尊重科學”的主線始終如一,?！?/font>
2008年底,國家發(fā)展改革委批復了中國地震背景場探測工程項目,標志著國家防震減災規(guī)劃確定的國家地震安全計劃的實施邁出了第一步。這項工程旨在提高我國地球物理監(jiān)測分析能力,?！?/font>
去年8月,中國地震局對我國地震速報時效提出了更高的要求。地震短臨預報仍是世界公認的科學難題,人類無法控制地震的發(fā)生,。但是,人在地震面前并非無可作為,關鍵是要自覺認識和把握自然規(guī)律,按自然規(guī)律辦事,。
尊重自然,、尊重規(guī)律,、尊重科學——2008年7月3日,國務院發(fā)布《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》,上述“三個尊重”被鄭重寫入?！?/font>
去年9月,《汶川地震災后重建總體規(guī)劃》正式發(fā)布,其最大的亮點之一是首次使用了“功能分區(qū)”的概念,。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價,按照國土開發(fā)強度,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度,規(guī)劃區(qū)國土空間被劃分為“適宜重建區(qū)”“適度重建區(qū)”“生態(tài)重建區(qū)”三種類型,。
“承載責任的前提,需要有科學謀劃,亦需要科學建設,。這當中交織著對災區(qū)百姓,、對子孫后代、對歷史的重大責任考量,?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說?！?/font>
這是我國首次針對某一災害編制國家級重建規(guī)劃,它的編制過程本身就充分體現(xiàn)了科學精神,。出臺前不僅經(jīng)過嚴謹?shù)脑u估論證、問卷調(diào)查,而且用中,、英兩種文字向世界發(fā)布,全球征集意見,。完全有理由說,這一規(guī)劃是人類智慧的結晶?！?/font>
在重建中獲得新生的災區(qū),不僅恢復原貌,而且大量引進國內(nèi)外先進技術,、管理、理念,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型,、升級,、換代,吐故納新,在新的起點上開始了更高水平的發(fā)展。
王一鳴說:“過去,人們習慣把自然災害視為人類的‘天敵’,。而今,人們越來越清楚地看到,在宇宙中人類是多么的渺小和脆弱,。我們必須學會順應自然,努力與自然和諧相處,認識和把握自然規(guī)律,趨利避害?！薄?/font>
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