黨的十七大報(bào)告提出,，“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng),、資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平?！边@是對(duì)新時(shí)期,、新階段、新條件下如何處理效率與公平關(guān)系問(wèn)題做出的新的理論概括 和規(guī)律揭示,，為我們?cè)诤Ｎ鹘ㄔO(shè)中深化收入分配制度改革提供了方向標(biāo)和路線圖,。
在整個(gè)國(guó)民收入分配中，初次分配是基礎(chǔ)性分配,，其功能是根據(jù)各生產(chǎn)要素在總收入中的效率及貢獻(xiàn)的大小,，對(duì)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的總價(jià)值進(jìn)行分配，不僅關(guān)系到國(guó)家,、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系,，也關(guān)系到不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部資本所有者,、管理者與勞動(dòng)者之間以及勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系,；再分配是調(diào)節(jié)性分配，其功能是通過(guò)財(cái)稅措施,，對(duì)初次分配的大格局作出局部的或某些環(huán)節(jié)上的調(diào)整和修正,，進(jìn)一步完善收入分配格局，但無(wú)力從根本上改變由初次分配決定的基本格局,。
重視初次分配的公平性是達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的效率目標(biāo)和穩(wěn)定狀態(tài)的重要保證?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率型經(jīng)濟(jì)，平均主義的利益格局不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,，影響經(jīng)濟(jì)效率的提高,。因此，初次分配必須堅(jiān)持市場(chǎng)效率原則，通過(guò)多元化分配渠道,，實(shí)行勞動(dòng),、資本、技術(shù),、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法制型經(jīng)濟(jì)，公平公正是其基本要求和價(jià)值取向,，貧富懸殊的利益格局將使社會(huì)面臨因高度分化而出現(xiàn)的利益沖突和可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，最終造成整個(gè)社會(huì)的低效率、無(wú)效率,。因此,，初次分配必須堅(jiān)持社會(huì)公平原則，在起點(diǎn)公平即機(jī)會(huì)公平,、過(guò)程公平即規(guī)則公平的前提下達(dá)到結(jié)果公平,，保障各經(jīng)濟(jì)主體的公平權(quán)利。
改革開(kāi)放以來(lái),，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的探索中,，不斷調(diào)整收入分配效率和公平的關(guān)系。但在實(shí)踐中,，我們重效率遠(yuǎn)勝于重公平,，特別是初次分配往往只講效率，很少顧及公平,，部分地區(qū),、部分人的“先富”并沒(méi)有帶來(lái)大多數(shù)人的“共同富裕”,，貧富差距反而愈拉愈大,。在海西建設(shè)中重視初次分配的公平性，要求我們?cè)谔幚沓醮畏峙湫逝c公平的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上,，既要通過(guò)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距以發(fā)揮收入分配激勵(lì)生產(chǎn)者積極性和創(chuàng)造力的功能,，又要防止收入差距過(guò)分懸殊導(dǎo)致兩極分化而引起社會(huì)不穩(wěn)定。這對(duì)提高海西生產(chǎn)效率,、增強(qiáng)海西經(jīng)濟(jì)活力,、促進(jìn)海西和諧發(fā)展至關(guān)重要。
改革開(kāi)放以來(lái),，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是自2004年1月省十屆人大二次會(huì)議提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái),，全省致力于海西建設(shè),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入渠道增多,，收入水平也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高,，初步形成以“按勞分配”為主，以勞動(dòng),、資本,、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的多元化分配格局,。但是,，日益凸顯的初次分配不公問(wèn)題不能不引起我們的注意。如企業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢,，資本收益增長(zhǎng)與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)失衡,；城鄉(xiāng)居民之間以及城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入增長(zhǎng)失衡；不同地區(qū),、不同行業(yè)之間收入分配差距拉大,；收入分配向政府財(cái)政傾斜，在一定程度上抑制了居民收入的增加,。因此,，必須重視初次分配的公平性問(wèn)題。
省十一屆人大一次會(huì)議提出,，“福建要成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)”,，賦予了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵，標(biāo)志著海西戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)向縱深務(wù)實(shí)推進(jìn)的發(fā)展階段,。要實(shí)現(xiàn)到2017年全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,、比全國(guó)提前3年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,，而且要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一,、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展,。
在海西建設(shè)實(shí)踐中，重視初次分配公平性的政策要點(diǎn)和工作著力點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本,，處理好收入分配效率與公平的關(guān)系,，形成合理有序的收入分配格局。
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