五,、深化山海協(xié)作,。建立健全促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、協(xié)作機制和扶持機制,促進資源整合和優(yōu)化要素配置,。發(fā)揮高速公路,、鐵路等快速交通網(wǎng)絡作用,促進經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和海峽西岸港口群,在連接港口的通道沿線,規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域對接和協(xié)作配套,。協(xié)同建設港口配套設施,延伸港口物流等海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)布局,。完善協(xié)調(diào)機制,按照各方的受益情況分擔投資、聯(lián)合管理,推進跨行政區(qū)的重大基礎設施和重大社會發(fā)展項目的協(xié)調(diào)共建,。在資源要素流動和區(qū)域環(huán)境保護中,建立受益方向貢獻方實行利益補償?shù)臋C制,實行流域下游向上游地區(qū)的生態(tài)補償制度,推進生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護。實施開發(fā)式扶貧,繼續(xù)加大對山區(qū),、原中央蘇區(qū),、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、海島,、庫區(qū)的扶持,完善掛鉤幫扶、對口幫扶制度,加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度,在基礎設施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持,促進特色資源開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展,加強山海聯(lián)動發(fā)展,。
第八章構建富有活力的創(chuàng)新支撐體系
創(chuàng)新是保障海峽西岸經(jīng)濟區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。要增強創(chuàng)新意識,保護創(chuàng)新熱情,完善創(chuàng)新機制,鼓勵創(chuàng)新實踐,使全社會的創(chuàng)造力量充分釋放,、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展,加快建設海峽西岸創(chuàng)新型省份。
一,、深化經(jīng)濟體制改革,。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,緊緊抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,努力做到重點突破與配套推進相結合,銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進相結合,勇于攻堅與穩(wěn)妥推進相結合,繼續(xù)深化關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革,努力在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破。
推進農(nóng)村綜合改革,。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,進行土地承包經(jīng)營權流轉,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,確保農(nóng)民負擔不反彈,確保鄉(xiāng)村組織正常運轉,確保增強農(nóng)村公共服務能力。深化集體林權配套,、農(nóng)村金融體制和農(nóng)村流通體制等方面改革,創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,健全干部駐村任職制度,強化農(nóng)村"六大員"隊伍,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)"三農(nóng)"服務中心和村級綜合服務站建設,。
行政管理體制改革,。深化政府機構改革,推進政府職能、機構和編制的科學化,、規(guī)范化和法定化,。加快政府職能轉變,強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職責,。進一步完善行政決策機制和決策程序,健全重大事項決策的專家咨詢、社會公示和聽證制度,建立行政決策評估,、跟蹤,、反饋和責任追究制度,完善依法決策、科學決策和民主決策,。深化行政審批制度改革,不斷創(chuàng)新行政審批方式,簡化和規(guī)范審批程序,。進一步推進和規(guī)范公共資源市場化配置工作。在中央統(tǒng)一部署下,完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,分類推進事業(yè)單位改革,。強化機關效能建設和行政問責制度,大力推進政務公開,。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,落實出資人制度,建立國有資本經(jīng)營預算管理,、業(yè)績考核,、激勵和約束機制等制度,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加大國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整,積極引入中央企業(yè),、外資,、民間資本參與國有企業(yè)改組改制,推進國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)重組,深化國有企業(yè)負責人管理制度改革和機制創(chuàng)新,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調(diào),、制衡有效的企業(yè)法人治理結構,。
財稅金融體制改革。健全公共財政體制,完善財政轉移支付制度,完善專項資金分配使用辦法,。深化部門預算改革,推進國庫集中收付制度,健全現(xiàn)代財政國庫管理體系,。建立有利于促進創(chuàng)新的財稅政策,完善地方稅收政策,促進財政收入穩(wěn)步增長。堅持依法治稅,加強稅收征管,提高稅收征管質量與效率,。推進金融體制改革,加快農(nóng)村信用社改革步伐,推進郵政儲蓄體制改革,促進金融機構機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,。鼓勵社會資本和外資參與地方中小金融機構的重組改造,推動優(yōu)質企業(yè)境內(nèi)外上市。加強金融監(jiān)管,防范金融風險,。
投資體制改革,。全面推行企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍,規(guī)范政府投資行為,強化財政性投資資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,集中財力辦大事,完善對政府投資項目的監(jiān)管,推行業(yè)主法人招標和代建制,實行政府投資項目公示和重大投資項目后評估制度,建立嚴格有效的投資責任追究制,。
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