深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)
扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
（2009年1月12日）
賀國強(qiáng)
我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第三次全體會(huì)議作工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議,。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示，總結(jié)黨的十七大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，研究部署2009年的任務(wù),。黨中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門審議了這個(gè)報(bào)告,，在京中央政治局,、中央書記處的同志將出席會(huì)議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話,，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
一,、一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧
黨的十七大以來,，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,，戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災(zāi)害,，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，成功完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù),，成功舉辦第七屆亞歐首腦會(huì)議,，果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成就,，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。黨中央,、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議多次進(jìn)行專題研究,。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上作了重要講話,；在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；最近,，又專門聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào),，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求,。黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）,。國務(wù)院新一屆政府召開了第一次廉政工作會(huì)議，溫家寶同志作了重要講話,。在黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委,、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了新的成績,。
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,。中央紀(jì)委監(jiān)察部把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù),，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作出部署。舉辦中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研討班,，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展專題培訓(xùn),、理論研討、宣講輔導(dǎo),、黨課教育等活動(dòng),，增強(qiáng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持以黨的十七大精神指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐,，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確,、思路更加清晰,。
（二）貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》,，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。中央紀(jì)委監(jiān)察部組織起草了《工作規(guī)劃》，經(jīng)中央審議后以中央文件形式下發(fā),，并召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,。各地區(qū)各部門將《工作規(guī)劃》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃,，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)《工作規(guī)劃》的基本要求和主要任務(wù),。各省（自治區(qū),、直轄市）,、中央和國家機(jī)關(guān)各部門制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，分解任務(wù),，細(xì)化措施,，并加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。教育,、制度,、監(jiān)督、改革,、糾風(fēng)、懲治等方面工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì),，全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,。
（三）堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律,，開展對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、維護(hù)中央權(quán)威,、確保中央政令暢通作為重要政治職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策,。為推動(dòng)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí),，配合有關(guān)部門重點(diǎn)就市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、節(jié)能減排,、固定資產(chǎn)投資,、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等5個(gè)方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查,。全國共查處54916起土地違法違規(guī)案件,，共對(duì)3006起環(huán)保違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行了掛牌督辦,。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展了對(duì)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。
（四）切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查,。南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開,，就實(shí)施全過程監(jiān)督檢查,。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定一批加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定,，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處并及時(shí)通報(bào)了一批貪污,、截留,、挪用救災(zāi)款物的違紀(jì)違法案件。按照中央“節(jié)儉辦奧運(yùn),、廉潔辦奧運(yùn)”的要求,，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于籌辦北京奧運(yùn)會(huì)決策部署落實(shí)情況及場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā),、資金使用的監(jiān)督檢查,，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn),。會(huì)同有關(guān)方面開展對(duì)中央關(guān)于深化行政管理體制改革決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，確保國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案順利實(shí)施。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持教育與管理相結(jié)合,，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,，積極開展廉政文化建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。配合有關(guān)部門開展治理公款出國（境）旅游工作,，全國共壓縮出國（境）團(tuán)組5189個(gè),，減少出國（境）人員18416人。開展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,。加強(qiáng)對(duì)地方人大,、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的監(jiān)督檢查,，整治用人上的不正之風(fēng),。嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受現(xiàn)金和干股,、參與賭博、違規(guī)集資建房等案件,。全國共有26041名領(lǐng)導(dǎo)干部上繳違反規(guī)定收受的現(xiàn)金,、有價(jià)證券和支付憑證。制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”的黨紀(jì)處分規(guī)定,，堅(jiān)決糾正違紀(jì)違規(guī)行為,。
（六）貫徹從嚴(yán)治黨方針,，查辦違紀(jì)違法案件工作深入開展,。2008年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案128516件,，結(jié)案127949件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理4518人,。嚴(yán)肅查處了一批大案要案,。全國共查辦商業(yè)賄賂案件17506件，涉案金額39．7億元,。開通全國統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)電話“12388”,，制定違反信訪工作紀(jì)律的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定。召開全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議,，制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見,，案件突破能力和依紀(jì)依法、安全文明辦案的能力進(jìn)一步增強(qiáng),。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理和審理工作,，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮,。
（七）著力解決突出問題,，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效,。按照中央的要求，從2008年秋季學(xué)期開始全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),，基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校收費(fèi)清理規(guī)范工作,。21個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）約1．4萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了網(wǎng)上藥品集中采購,，總金額達(dá)1091．4億元。糾正涉農(nóng)亂收費(fèi),、亂罰款和各種集資攤派問題,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)15億多元,。配合有關(guān)部門規(guī)范社保基金的征繳,、支付,、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善,，查處違紀(jì)違規(guī)使用扶貧,、救災(zāi)資金的問題1315起，涉及金額2．03億元,。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅度減少,，基層、企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線,，市（地）一級(jí)的開通率達(dá)到94%,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處理群體性事件,，嚴(yán)肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問題,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
?。ò耍┥罨母锖蛣?chuàng)新制度,，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。行政管理體制改革步伐加快,，國務(wù)院各部門,、各省（自治區(qū),、直轄市）繼續(xù)減少了一批行政審批事項(xiàng),。干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制,、財(cái)政管理制度,、投資體制改革取得積極進(jìn)展。反洗錢合作機(jī)制的作用進(jìn)一步發(fā)揮,。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制逐步完善,。建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度。政府采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用,，建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。
?。ň牛┞鋵?shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施,，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強(qiáng),。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,、誡勉談話等制度普遍實(shí)行,。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展，查出各類違法違規(guī)資金598億元,。中央紀(jì)委,、中央組織部制定加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見，召開全國巡視工作會(huì)議,，開展了新一輪巡視,。各省（自治區(qū),、直轄市）開展對(duì)所轄地區(qū)和單位的巡視,，巡視監(jiān)督的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度和措施,。政務(wù)公開、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度進(jìn)一步完善,，黨務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。召開全國落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會(huì)議,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要指示精神,，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施10年來的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),。行政監(jiān)察工作得到加強(qiáng),，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察,、效能監(jiān)察作用進(jìn)一步發(fā)揮,。加大行政問責(zé)力度，對(duì)三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故等進(jìn)行深入調(diào)查,，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人員,。
（十）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠衛(wèi)士,、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè),。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察干部與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問題,。繼2008年初在中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和有關(guān)試點(diǎn)單位開展“做黨的忠誠衛(wèi)士,、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)取得初步成效后,，又在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展這一活動(dòng)，并以此作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體,，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè),。開展黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加全面深刻,。
一年來,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨和國家工作大局中謀劃,；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象,；堅(jiān)持以人為本,，著力解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，推進(jìn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),，狠抓任務(wù)落實(shí),；堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為永恒主題，不斷增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，為全面履行職責(zé)提供了有力保證,。
在肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的同時(shí)，必須清醒地看到,，當(dāng)前工程建設(shè),、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā),、金融,、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重,，有的案件涉案金額巨大,，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全,、生產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈,；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出問題,。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題,，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。我們必須堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴,，進(jìn)一步加大工作力度,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。
|
|