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改革開放30年:中國反貪腐制約權(quán)力之路
zs-bk.com?2008-12-01 11:06? ?來源:京華時報    我來說兩句

  最初的腐敗

  就在林喆被白發(fā)蒼蒼的老干部們的憤怒觸動的同一年,,在意大利,,一場政界丑聞?wù)饎映啊粋€清潔公司老板不堪政客勒索而舉報,深入調(diào)查后,,人們發(fā)現(xiàn),,執(zhí)政黨和在野黨都在大肆貪污索賄。

  貪污腐敗已是一個國際性的問題,。難道是中國打開國門,,才導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象流入并蔓延?

  “新中國成立后不久,,就出現(xiàn)貪污腐敗分子了,。”林喆說,。

  事實(shí)上,,新中國成立前,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人就開始注意到貪腐潛在的威脅,。毛澤東在1949年3月召開的七屆二中全會上提醒人們,,“不要被沒有拿槍的敵人征服”。

  1951年,,一起貪腐大案震驚全國,。當(dāng)時擔(dān)任天津地委書記的張子善和前任劉青山,被發(fā)現(xiàn)貪污救濟(jì)糧款,、治河款等,,總計超過171億元(舊人民幣)。1952年2月,,兩人被執(zhí)行槍決,。

  兩個月后,新中國即出臺了《中華人民共和國懲治貪污條例》,,包括國家機(jī)關(guān),、企業(yè),、社會團(tuán)體、軍隊,,成為這部條例規(guī)范的對象,。

  劉青山、張子善的貪污是在當(dāng)年的“三反運(yùn)動”中被揭露的,,“三反”中排在第一的是“反貪污”,。按照當(dāng)年五大行政區(qū)統(tǒng)計,有122萬余人被發(fā)現(xiàn)有貪污腐敗等行為,。

  此后,,中央政府又集中展開了三次反腐運(yùn)動。

  此間的各種運(yùn)動,,雖然有擴(kuò)大化的傾向,,但也說明,在新中國成立不久,,初掌權(quán)力的部分人就出現(xiàn)了貪腐的苗頭,。

  這一切,都記錄在了林喆的書中,。

  不過,,一個事實(shí)是,新中國成立之初,,貪腐的情形并未像后來那樣嚴(yán)重,,也并未蔓延。對此,,林喆援引美國學(xué)者莫里斯·邁斯納的解釋,一是因?yàn)槊珴蓶|在革命時期建立起來的政治威望所致,;二是因?yàn)闀r不時的政治運(yùn)動,,極大地限制了干部的權(quán)力。

  后者,,也可以被看做限制權(quán)力的一種極端的辦法,。

  就在中國用更極端的辦法限制官員權(quán)力的同時,1974年,,香港成立了廉政公署,,正是這個機(jī)構(gòu)使得香港成為全球最為廉潔的城市之一。

  第一次反腐高潮

  廉政公署成立5年后,,1979年1月,,在北京,中共中央紀(jì)律檢查委員會正式恢復(fù),。多年以后,,這個黨內(nèi)機(jī)構(gòu)成為貪腐分子最害怕的單位。

  與各級紀(jì)委陸續(xù)恢復(fù)的同時,1980年,,在“文革”期間停止運(yùn)作的檢察機(jī)關(guān)開始恢復(fù),。中國的檢察機(jī)關(guān)除了具有國家公訴人的身份外,還同時擁有偵查的權(quán)力,,檢察院也成為反貪腐最前沿的法律機(jī)構(gòu),。

  這一年2月,26歲的童海??既氚不帐●R鞍山市當(dāng)涂縣檢察院,,成為一名書記員。

  2002年,,童海保獲選中國十大杰出檢察官,,這名長期在反腐一線工作的檢察官,2003年成為全國人大代表后,,因?yàn)橐贿B串的反腐議案,,受到了人們的關(guān)注。

  而在改革開放初期,,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院,,地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法院和公安局,很多人甚至不知道檢察院是干什么的,。讓童海保印象深刻的是,,在當(dāng)涂縣,甚至有人拿著木材檢查單走進(jìn)檢察院,,以為這里是木材檢查站,。

  當(dāng)時貪腐案件比較少。事實(shí)上,,可被貪污的資源也非常之少,。童海保曾經(jīng)辦過一個貪污案,一個小學(xué)校長貪污購買作業(yè)本的提成費(fèi)獲刑三年,,金額是2000元,。

  上世紀(jì)80年代初期,貪污1000元即可定罪,,現(xiàn)在這個數(shù)字是5000元,,而在新中國成立初期,貪污30元就已犯罪,。

  社會已經(jīng)悄無聲息地發(fā)生著巨大的變化,,而對權(quán)力的限制和監(jiān)督的力度并未及時跟上。在上世紀(jì)80年代初期,,由于知青返城找工作,、大學(xué)生畢業(yè)分配,、企業(yè)的供銷人員尋找客戶,托關(guān)系,、走后門一時流行,。

  到上世紀(jì)80年代中期,情況變得嚴(yán)重起來,,倒賣耐用消費(fèi)品在沿海地區(qū)開始猖獗,,一些握有權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)也參與其中。官辦企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的力量,。據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計,,從1986年到1988年,全國猛增了30萬家“公司”,、“中心”,,其中62%以上的企業(yè)政企不分、官商不分,。特別是一些高干子弟依仗權(quán)勢和各種關(guān)系經(jīng)商,,倒賣各種緊俏商品大獲其利。


責(zé)任編輯:陳瑜輝
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