“森拉克”,、“黑格比”,、“薔薇”,、“海高斯”，9月底以來的幾場臺風雖對湖一村影響不大,，但村支書陳炳輝卻不敢松懈。
湖一村地處龍巖新羅區(qū)龍門鎮(zhèn),，共有5個自然村3650人,。其中，111人居住在沿河低洼地帶,，20人居住在易發(fā)生山體滑坡地帶，還有12人居住在舊土房內(nèi),。此外,，有2座主要橋梁相當陳舊，若出現(xiàn)20年一遇以上的洪水,，極可能發(fā)生危險,。身兼村防汛應急小組組長，陳炳輝須緊盯鎮(zhèn)政府發(fā)布的災害性天氣預報,，根據(jù)上級部署適時啟動預案,，指揮32名村搶險救災人員轉移這些區(qū)域內(nèi)的人員，確保村民生命財產(chǎn)安全,。
因為轉移時行動慌亂,，湖一村曾遭受巨大損失?！按遄舆@么大,、人又多，怎么通知到戶,？怎么疏散人員,？怎么轉移安置？如沒預案,，大家心里就沒譜,，跟無頭蒼蠅似的?！被貞涍^往,，陳炳輝感慨不已。
2005年8月,，強熱帶風暴“珊瑚”登陸廣東后,，降水云團長時間滯留我省上空，造成中南部地區(qū)持續(xù)暴雨,。湖一村不少農(nóng)戶,、農(nóng)田、廠房被淹,。雖然村干部挨家挨戶動員人員轉移疏散,，但由于沒規(guī)劃,，行動較為慌亂，有100多人被困洪水之中,。洪災給湖一村造成500多萬元的經(jīng)濟損失,，也讓湖一村人意識到：必須制訂一份搶險救災流程表，把轉移路線,、安置地點事先安排好,。
痛定思痛。2006年,，湖一村召開村民代表大會,，通過商議，編制了全國首份村級防汛預案,。根據(jù)預案,，每個易發(fā)災害點都安排一名搶險救災人員作為中心戶長，遇到緊急情況,，他們須把汛情信息及時傳達到每家每戶,，然后按制訂好的路線轉移人員。
同年,，“6·8”洪水來臨前,，湖一村根據(jù)這份預案提前進行了人員轉移和財產(chǎn)安置——一部分人上山、一部分人進村部,、另一部分人則安置到學?；蚬S……忙而不亂、有條不紊,。最終,，處于危險區(qū)域的1500多人和8家工廠全都安然無恙，2000多萬元的財產(chǎn)也得以保護,。
洪災過后,，湖一村摸索出的寶貴經(jīng)驗在新羅區(qū)推廣開來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛前來取經(jīng),。隨后,，這個區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都紛紛編制了自己的防汛預案，成立了防汛搶險救災應急指揮部,，各村還成立了防汛應急小組,，建立起區(qū)、鄉(xiāng),、村的應急組織網(wǎng)絡,。
如今，走進新羅區(qū)各村部，抬頭就能看見墻上公示著防汛搶險重點部位情況表,、防汛搶險救災責任人員聯(lián)系表,、防汛搶險物資儲備情況表和重點部位人員轉移路線圖、防汛搶險救災流程圖等“兩圖三表”,，防汛責任人員和工作流程一目了然,。
“除了有預案、有負責人,，預警預報機制同樣重要,。”實踐中,，新羅區(qū)通過短信發(fā)布平臺,，確保信息及時發(fā)送到有關責任人，使預警信息覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、小組,，最終傳送給村民,，完善了全區(qū)的預警預報系統(tǒng)。即使在無手機信號的地方,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實了挨戶上門通知,、高音喇叭宣傳等傳遞措施。
湖一村還配備了一臺短信群發(fā)機,。一旦出現(xiàn)強降雨等災害性天氣,，村防汛應急小組就通過這臺群發(fā)機器，把信息及時發(fā)送給32位搶險救災人員,，要求他們不出遠門,、在崗在位，做好信息傳達和人員轉移工作,。同時,，每年村兩委還組織黨員、干部,、村代表進行演練,，讓大家熟悉每條轉移路線，根據(jù)實際情況調(diào)整,、修改預案,。
2007年，第9號超強臺風“圣帕”到來之前,，新羅區(qū)根據(jù)預案緊急轉移居住在低洼地,、易滑坡地、危房里的群眾和礦山井下作業(yè)人員8600多人。在那次臺風中全區(qū)無一人傷亡,。
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2005年以前,，我省災害應急預案主要是針對縣城區(qū)，對鄉(xiāng)村考慮不多,。而洪水,、地質(zhì)災害發(fā)生人員傷亡、倒房等損失多在鄉(xiāng)村,。因此,，編制針對性、實用性和操作性較強的鄉(xiāng)村防洪應急預案,，提高基層防災抗災能力很有必要,。
2007年，我省開始全面推廣新羅區(qū)“預警到鄉(xiāng),、預案到村,、責任到人”的防災減災機制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構,，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收,、發(fā)布平臺和應急搶險隊伍；同時,，村村要有防災抗災應急預案,，組建村防汛應急小組，做到摸清各村危險區(qū)域,、災害點,，明確警報發(fā)布途徑，指定具體的聯(lián)系戶,、聯(lián)系人,，明確轉移安置方案，確定轉移路線,、安置點和責任人,，確保險情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險,，從而帶動了農(nóng)村基層防災減災機制的完善發(fā)展,。
2008年，防御臺風體系越來越完備,，全省1.4萬多個建制村全部完成了村級防災預案的編制,，在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村一級的預警預報系統(tǒng)。
目前,，我省正在建設一套防汛應急視頻會商指揮系統(tǒng),。預計建成后，所有建制村和大的自然村都能收視收聽到省防指的防汛部署，實現(xiàn)預警信息到鄉(xiāng),、視頻會商到鄉(xiāng),、組織保障到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視聽到村,，進一步提升農(nóng)村防災抗災的指揮決策和應急處置能力,，確保農(nóng)村生命安全防線更堅強、更可靠,。
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