“森拉克”、“黑格比”,、“薔薇”,、“海高斯”，9月底以來的幾場臺風雖對湖一村影響不大,，但村支書陳炳輝卻不敢松懈,。
湖一村地處龍巖新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)，共有5個自然村3650人,。其中,，111人居住在沿河低洼地帶，20人居住在易發(fā)生山體滑坡地帶,，還有12人居住在舊土房內(nèi),。此外，有2座主要橋梁相當陳舊,，若出現(xiàn)20年一遇以上的洪水,，極可能發(fā)生危險。身兼村防汛應急小組組長,，陳炳輝須緊盯鎮(zhèn)政府發(fā)布的災害性天氣預報,，根據(jù)上級部署適時啟動預案，指揮32名村搶險救災人員轉(zhuǎn)移這些區(qū)域內(nèi)的人員,，確保村民生命財產(chǎn)安全,。
因為轉(zhuǎn)移時行動慌亂，湖一村曾遭受巨大損失,?！按遄舆@么大、人又多,，怎么通知到戶,？怎么疏散人員？怎么轉(zhuǎn)移安置,？如沒預案,，大家心里就沒譜，跟無頭蒼蠅似的,?！被貞涍^往，陳炳輝感慨不已,。
2005年8月,，強熱帶風暴“珊瑚”登陸廣東后，降水云團長時間滯留我省上空,，造成中南部地區(qū)持續(xù)暴雨,。湖一村不少農(nóng)戶、農(nóng)田,、廠房被淹,。雖然村干部挨家挨戶動員人員轉(zhuǎn)移疏散，但由于沒規(guī)劃,，行動較為慌亂,，有100多人被困洪水之中。洪災給湖一村造成500多萬元的經(jīng)濟損失,，也讓湖一村人意識到：必須制訂一份搶險救災流程表,，把轉(zhuǎn)移路線、安置地點事先安排好,。
痛定思痛,。2006年，湖一村召開村民代表大會,，通過商議,，編制了全國首份村級防汛預案。根據(jù)預案,，每個易發(fā)災害點都安排一名搶險救災人員作為中心戶長,，遇到緊急情況，他們須把汛情信息及時傳達到每家每戶,，然后按制訂好的路線轉(zhuǎn)移人員,。
同年,，“6·8”洪水來臨前，湖一村根據(jù)這份預案提前進行了人員轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)安置——一部分人上山,、一部分人進村部,、另一部分人則安置到學校或工廠……忙而不亂,、有條不紊,。最終，處于危險區(qū)域的1500多人和8家工廠全都安然無恙,，2000多萬元的財產(chǎn)也得以保護,。
洪災過后，湖一村摸索出的寶貴經(jīng)驗在新羅區(qū)推廣開來,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛前來取經(jīng),。隨后，這個區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都紛紛編制了自己的防汛預案,，成立了防汛搶險救災應急指揮部,，各村還成立了防汛應急小組，建立起區(qū),、鄉(xiāng),、村的應急組織網(wǎng)絡。
如今,，走進新羅區(qū)各村部,，抬頭就能看見墻上公示著防汛搶險重點部位情況表、防汛搶險救災責任人員聯(lián)系表,、防汛搶險物資儲備情況表和重點部位人員轉(zhuǎn)移路線圖,、防汛搶險救災流程圖等“兩圖三表”，防汛責任人員和工作流程一目了然,。
“除了有預案,、有負責人，預警預報機制同樣重要,?！睂嵺`中，新羅區(qū)通過短信發(fā)布平臺,，確保信息及時發(fā)送到有關責任人,，使預警信息覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、小組,，最終傳送給村民，完善了全區(qū)的預警預報系統(tǒng),。即使在無手機信號的地方,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實了挨戶上門通知,、高音喇叭宣傳等傳遞措施。
湖一村還配備了一臺短信群發(fā)機,。一旦出現(xiàn)強降雨等災害性天氣,，村防汛應急小組就通過這臺群發(fā)機器,，把信息及時發(fā)送給32位搶險救災人員,，要求他們不出遠門、在崗在位,，做好信息傳達和人員轉(zhuǎn)移工作,。同時，每年村兩委還組織黨員,、干部,、村代表進行演練，讓大家熟悉每條轉(zhuǎn)移路線,，根據(jù)實際情況調(diào)整,、修改預案。
2007年,，第9號超強臺風“圣帕”到來之前,，新羅區(qū)根據(jù)預案緊急轉(zhuǎn)移居住在低洼地、易滑坡地,、危房里的群眾和礦山井下作業(yè)人員8600多人,。在那次臺風中全區(qū)無一人傷亡。
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2005年以前,，我省災害應急預案主要是針對縣城區(qū),，對鄉(xiāng)村考慮不多。而洪水,、地質(zhì)災害發(fā)生人員傷亡,、倒房等損失多在鄉(xiāng)村。因此,，編制針對性,、實用性和操作性較強的鄉(xiāng)村防洪應急預案，提高基層防災抗災能力很有必要,。
2007年,，我省開始全面推廣新羅區(qū)“預警到鄉(xiāng)、預案到村,、責任到人”的防災減災機制,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機構，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收,、發(fā)布平臺和應急搶險隊伍,；同時,，村村要有防災抗災應急預案，組建村防汛應急小組,，做到摸清各村危險區(qū)域,、災害點，明確警報發(fā)布途徑,，指定具體的聯(lián)系戶,、聯(lián)系人，明確轉(zhuǎn)移安置方案,，確定轉(zhuǎn)移路線,、安置點和責任人，確保險情發(fā)生前有人巡查,、發(fā)生后有人搶險,，從而帶動了農(nóng)村基層防災減災機制的完善發(fā)展。
2008年,，防御臺風體系越來越完備,，全省1.4萬多個建制村全部完成了村級防災預案的編制，在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村一級的預警預報系統(tǒng),。
目前,，我省正在建設一套防汛應急視頻會商指揮系統(tǒng)。預計建成后,，所有建制村和大的自然村都能收視收聽到省防指的防汛部署,，實現(xiàn)預警信息到鄉(xiāng)、視頻會商到鄉(xiāng),、組織保障到鄉(xiāng),、指揮部署到鄉(xiāng)和視聽到村，進一步提升農(nóng)村防災抗災的指揮決策和應急處置能力,，確保農(nóng)村生命安全防線更堅強,、更可靠。
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