第十四章 重建資金
堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金,充分發(fā)揮災區(qū)作為恢復重建主體的作用,充分調(diào)動各方面積極性,積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式,提高資金使用效率,為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務(wù)提供資金保障,。
第一節(jié) 資金需求和籌措
——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務(wù),恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元,?！?/font>
——恢復重建資金主要通過以下渠道籌措:中央財政、地方財政,、對口支援,、社會募集、國內(nèi)銀行貸款,、資本市場融資,、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金,、創(chuàng)新融資以及其他渠道籌措的資金,。
第二節(jié) 創(chuàng)新融資機制
——采取多種方式,增強省級地方政府籌措資金能力,?！?/font>
——探索建立新型住房融資金融機構(gòu)和專業(yè)性住房融資擔保機構(gòu),開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點等,解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難?！?/font>
——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣(市,、區(qū))建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等?！?/font>
——鼓勵設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),探索設(shè)立支持恢復重建的各類基金,鼓勵符合條件的災區(qū)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券,、中小企業(yè)集合債券等,推動中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化試點,積極探索開發(fā)銀行信托理財產(chǎn)品,拓寬災區(qū)中小企業(yè)融資渠道?！?/font>
——加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度,支持為恢復重建提供工程,、財產(chǎn)、貨物運輸,、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險,。
第三節(jié) 資金配置原則
——財政性資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助,人口安置,、公共服務(wù),、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、防災減災,、生態(tài)修復、環(huán)境整治,、土地整理復墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復重建,以及引導市場資金投入,。中央恢復重建基金,按照統(tǒng)籌安排、突出重點,、分類指導,、包干使用的原則,采取對居民個人補助、項目投資補助,、企業(yè)資本金注入,、貸款貼息等方式,對城鄉(xiāng)居民倒塌損毀住房、公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建以及工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建給予支持,。
——對口支援資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房,、公共服務(wù),、市政公用設(shè)施,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建,以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計,、專家咨詢,、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)?！?/font>
——社會募集資金,堅持尊重捐贈者意愿和政府引導相結(jié)合的原則,優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房,、學校、醫(yī)院,、文化,、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁,、地震遺址紀念地和設(shè)施,、自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn),、精神家園等的恢復重建,。
——信貸資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通,、通信,、能源、工業(yè),、旅游,、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建?！?/font>
——資本市場融資,主要用于交通,、通信、能源,、工業(yè),、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建,。
——國外優(yōu)惠緊急貸款資金,主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施,、廉租房、生態(tài)修復,、環(huán)境整治等的恢復重建,?！?/font>
——創(chuàng)新融資,主要用于增強地方財力,引導信貸和社會資金投入,加大對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)、中小企業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持等,。
第十五章 規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施機制,明確目標任務(wù),把握重建時序,落實工作責任,完善監(jiān)督考核,有效推進本規(guī)劃的順利實施,。
第一節(jié) 組織領(lǐng)導
——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識恢復重建任務(wù)的艱巨性,、復雜性和緊迫性,樹立全局意識,切實加強組織領(lǐng)導,全面做好恢復重建的各項工作,。 ——災區(qū)各級人民政府要建立恢復重建領(lǐng)導機構(gòu),省級人民政府對本地區(qū)的恢復重建負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查恢復重建規(guī)劃的實施,市、縣級人民政府具體承擔和落實恢復重建的主要任務(wù),?！?/font>
——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工,做好指導、協(xié)調(diào)和幫助恢復重建的各項工作,?！?/font>
——依據(jù)本規(guī)劃,建立恢復重建目標考核體系,作為考核災區(qū)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容?！?/font>
第二節(jié) 規(guī)劃管理
——本規(guī)劃是制定恢復重建專項規(guī)劃,、政策措施和恢復重建實施規(guī)劃的基本依據(jù),是開展恢復重建工作的重要依據(jù),任何單位和個人在恢復重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃,服從規(guī)劃管理?！?/font>
——災區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復重建年度計劃,明確重建時序,落實責任主體,。
——災區(qū)市,、縣級人民政府要在省級人民政府指導下,編制本行政區(qū)恢復重建實施規(guī)劃,具體組織實施,。根據(jù)需要編制或修改相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃?！?/font>
——在本規(guī)劃實施的中期階段,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估,評估報告報國務(wù)院,。災區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進行中期評估。在本規(guī)劃實施結(jié)束后,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進行全面總結(jié),?！?/font>
——規(guī)劃范圍以外其他災區(qū)的恢復重建規(guī)劃由災區(qū)省級人民政府組織編制和實施,國家在恢復重建政策措施、重建資金安排以及財政轉(zhuǎn)移支付,、扶貧開發(fā)等方面給予支持,。
第三節(jié) 分類實施
——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務(wù),由縣級人民政府統(tǒng)籌組織實施,。主要是農(nóng)村住房,、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會管理、商貿(mào)以及其他可以分解落實到縣的防災減災,、生態(tài)修復,、環(huán)境整治和土地整理復墾等?！?/font>
——交通,、通信、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù),主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施,。
——對口支援和社會捐贈資金,、捐建項目,要統(tǒng)一納入恢復重建年度計劃和實施規(guī)劃,。
第四節(jié) 物資保障
——災區(qū)各級人民政府要積極組織恢復重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運,保障供應,穩(wěn)定價格,。國家對恢復重建物資的貨源組織,、運輸保障等給予支持,做好協(xié)調(diào)?！?/font>
——加強煤炭,、成品油、天然氣,、礦石等物資的調(diào)運,組織好水泥,、鋼材、工程機械等恢復重建重要物資的供應和運輸,?！?/font>
——加強對恢復重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對進口的物資,在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放,?！?/font>
——加強對恢復重建重要物資的價格監(jiān)管,合理調(diào)控價格?！?/font>
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
——災區(qū)各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對資金,、項目和重要物資的跟蹤與管理,自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督,?！?/font>
——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復重建資金和物資的來源,、數(shù)量,、分配、撥付及使用情況,主動接受社會監(jiān)督,?！?/font>
——加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配,、撥付,、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布審計結(jié)果,確保重建資金按照規(guī)定專款專用,不被侵占,、截留或挪用,。
——嚴格實行項目法人責任制,、招標投標制,、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全,以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管,組織開展對重大建設(shè)項目的稽察,?！?/font>
——對建設(shè)項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配,、撥付,、使用情況登記造冊,建立健全檔案,在建設(shè)工程竣工驗收和恢復重建結(jié)束后,及時向有關(guān)部門移交檔案?！?/font>
地震災后恢復重建任務(wù)艱巨,時間緊迫,影響深遠,。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下,在全國各族人民的大力支持下,災區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手,重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明,、安全和諧的新家園!
注1:極重災區(qū)和重災區(qū)的范圍,根據(jù)民政部等部門《汶川地震災害范圍評估結(jié)果》確定
注2:直接經(jīng)濟損失為民政部匯總四川,、甘肅、陜西三省規(guī)劃區(qū)51個縣(市,、區(qū))的數(shù)據(jù)
注3:重建分區(qū)的范圍和面積根據(jù)中國科學院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定,。
注4:該專欄數(shù)據(jù)為各項建設(shè)新占用土地數(shù),未扣減廢棄土地和整理復墾土地數(shù),?！?/font>
注5:基層勞動保障工作平臺主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站,?！?/font>
注6:縣鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)主要包括社會福利院(兒童福利院、精神病院),、敬老院,、救助管理站、殯儀館(站),、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院,、烈士紀念設(shè)施、軍休所,?！?/font>
注7:對口支援對象除已經(jīng)公布的四川省18個縣(市)外,增加了甘肅省的文縣,、武都區(qū)、康縣,、舟曲縣和陜西省寧強縣,、略陽縣?！?/font>
編制單位:
國家汶川地震災后重建規(guī)劃組
組長單位:國家發(fā)展和改革委員會
副組長單位:四川省人民政府,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
成員單位:陜西省人民政府、甘肅省人民政府,、教育部,、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部,、國家民族事務(wù)委員會,、公安部、民政部,、財政部,、人力資源和社會保障部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、交通運輸部、鐵道部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、文化部,、衛(wèi)生部、人口和計劃生育委員會,、中國人民銀行,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局,、國家新聞出版總署,、國家廣播電影電視總局、國家體育總局,、國家林業(yè)局,、國家旅游局、中國科學院,、中國工程院,、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、中國證券監(jiān)督管理委員會,、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會,、國家能源局,、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
支持單位:國家汶川地震專家委員會、國家測繪局
2008年8月12日
（責編：謝添實）
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