第十二章 精神家園
精神家園的恢復(fù)重建,，要重點做好災(zāi)區(qū)群眾心理疏導(dǎo),，加強社區(qū)人文關(guān)懷，弘揚偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作。
第一節(jié) 心理康復(fù)
——實施心理康復(fù)工程,，采取多種心理干預(yù)措施,，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷,，提高自我調(diào)節(jié)能力,，促進身心健康。
——各級政府要指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦互助的鄰里關(guān)系,，發(fā)揮社區(qū)對安定人心,、增進情感、反映民意,、化解矛盾,、提供服務(wù)等方面的重要功能。
——營造關(guān)心幫助孤兒,、孤老,、孤殘的社會氛圍，實施災(zāi)區(qū)孤兒,、孤老,、孤殘人員特殊救助計劃。
第二節(jié) 民族精神
——保留必要的地震遺址,，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施,。對在恢復(fù)重建中作出重大貢獻的國內(nèi)外機構(gòu)或個人，通過頒發(fā)榮譽證書,、冠名給予鼓勵,。
——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡,。
——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍,，搶救和保護具有民族特色和紀(jì)念價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人,。
專欄30 精神家園
心理康復(fù)工程→在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育,，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，組織專業(yè)醫(yī)務(wù)人員,、社會工作者和志愿者進社區(qū)（村莊）,，開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員,，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊
羌族文化搶救工程→建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū),，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物，搶救災(zāi)區(qū)文物,、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本
汶川地震遺址保護和建設(shè)→保護北川縣城,、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址,，建設(shè)地震遺址公園,、博物館及其他紀(jì)念設(shè)施，建設(shè)汶川地震震中標(biāo)志物
第十三章 政策措施
堅持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要,，制定實施針對性強的政策措施,，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力,，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐,。
第一節(jié) 財政政策
——建立恢復(fù)重建基金。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。災(zāi)區(qū)主要是四川省財政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央政府行政事業(yè)支出,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項建設(shè)規(guī)劃和專項資金安排,，按用途不變原則整合資金,，向災(zāi)區(qū)傾斜。
——積極利用國外貸款,。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金,，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目,，因災(zāi)無法按期償還貸款本息的,，先由中央財政墊付償還。
第二節(jié) 稅費政策
——促進企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍,，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資,、設(shè)備等給予進口稅收優(yōu)惠,。
——減輕個人稅收負擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人獲得的救災(zāi)和捐贈款,，以及抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補貼收入,，免征個人所得稅。
——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè),。對政府組織建設(shè)的城鎮(zhèn)居民住房給予稅收優(yōu)惠,。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅,。
——促進城鎮(zhèn)居民就業(yè),。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工自主創(chuàng)業(yè)的,，給予稅收優(yōu)惠,。
——免收部分政府基金,。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金,，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費,、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。
——減免部分行政收費,。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費,，減免金融機構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費。
——鼓勵各界參與重建,。對單位,、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金,、財產(chǎn)的,，給予稅收優(yōu)惠。對用于恢復(fù)重建的新購特種車輛,，免征車輛購置稅,。
第三節(jié) 金融政策
——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國性金融機構(gòu)對口支持受損分支機構(gòu),。鼓勵金融機構(gòu)對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機構(gòu)兼并重組,。減免金融機構(gòu)交易費用、客戶查詢等收費,。
——加大信貸支持力度。允許開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù),，延長還款期限。增加扶貧貼息貸款規(guī)模,。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠,，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款,。
——增強機構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策,，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度,，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍,。發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu),，增強農(nóng)村信貸投放能力,。
——發(fā)揮資本市場功能,。通過政府引導(dǎo)募集社會資金，設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持符合條件的企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。支持企業(yè)上市融資和上市公司并購重組。對各類保險給予費率優(yōu)惠,。
——加強信用環(huán)境建設(shè)。依法保護遇難者賬戶資金,、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán),。對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組,。
第四節(jié) 土地政策
——調(diào)整用地計劃,。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃,，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模,，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對恢復(fù)重建項目,，先行安排使用土地，邊建設(shè)邊報批,。
——實行特殊供地。對恢復(fù)重建項目用地,，按規(guī)定分別采取免收土地有償使用費、土地出讓收入,、劃撥土地、降低地價等特殊政策,。
——節(jié)約集約用地,。依法保護耕地,，支持土地整理復(fù)墾,。促進工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局,，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，大力提高土地利用效率,。
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
——重振旅游經(jīng)濟,。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展,。
——促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。中央財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn),、規(guī)?；N養(yǎng)殖,、良種繁育,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持，對拋售中央儲備糧統(tǒng)負盈虧,。糧食直補,、農(nóng)資綜合直補等資金向災(zāi)區(qū)傾斜,。
——支持骨干企業(yè),。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持,，對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持,。
——扶持中小企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè),，給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持,。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn),。
——促進商貿(mào)流通,。對受損糧庫搶修、重建,，中央財政給予支持,。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建,，國家給予適當(dāng)支持。
——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入,。適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制,，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設(shè)一批新型干法水泥生產(chǎn)項目,。實行直購電試點。
——淘汰落后產(chǎn)能,。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè),。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵,，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活,。
第六節(jié) 對口支援
——明確支援任務(wù),。19個支援省（市）按每年不低于本?。ㄊ校┥夏甑胤截斦话泐A(yù)算收入1%的實物工作量，對口支援四川,、甘肅,、陜西省的24個縣（市,、區(qū)）（注7）,。
——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè),、社會團體和個人,，按照市場化運作方式，到災(zāi)區(qū)投資辦廠,、興建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,。
——提供便利條件。鼓勵金融機構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款,。對恢復(fù)重建大宗貨物運輸,，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”,。
第七節(jié) 援助政策
——開展教育援助,。鼓勵各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。對在務(wù)工地就學(xué)的災(zāi)區(qū)農(nóng)民工子女，應(yīng)給予當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇,。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度,。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。擴大高校在災(zāi)區(qū)的招生計劃,。
——實施孤殘救助,。支持社會福利、社會救助,、康復(fù)等設(shè)施建設(shè),。新建公共服務(wù)場所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵企業(yè),、社會團體和個人為孤殘人員提供多種扶助,。
——加大就業(yè)援助。將因災(zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍,，確保每個家庭至少有一人就業(yè),。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼,、小額擔(dān)保貸款等措施促進就業(yè),。
——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付,，通過社會捐助,、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付,，因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷,。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金,，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障,。
第八節(jié) 其他政策
——開展社會募集,。倡導(dǎo)社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用,。積極爭取國際金融組織,、外國政府提供技術(shù)援助和贈款。鼓勵境外,、國外專家以多種方式參與恢復(fù)重建,。
——推進以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建,?；謴?fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理、過渡性安置點建設(shè)以及小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等,。以工代賑的恢復(fù)重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金,，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬所占比例。
——穩(wěn)妥安置人口,。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口,。對實行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地,、林地和宅基地,，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的,，應(yīng)妥善解決好居住,、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題,。
——實行同等優(yōu)先,。在同等條件下,恢復(fù)重建項目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動力,，優(yōu)先采購災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備,。
——大力培養(yǎng)人才。安排專項資金,，整合培訓(xùn)資源,，加大對恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目管理,、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo),、心理疏導(dǎo)、特殊教育,、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度,。
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