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　　改革創(chuàng)新謀發(fā)展

　　堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,，努力破解各種發(fā)展難題和體制機(jī)制障礙,，才能不斷增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力,。正是基于這一認(rèn)識(shí),，近年來，福建堅(jiān)持在發(fā)展過程中推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新,，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　車行八閩大地，處處綠水青山,。福建素有“南方綠色寶庫”之稱,，森林覆蓋率達(dá)62.96％，為全國(guó)第一,，年產(chǎn)商品木材500多萬立方米,，毛竹2億根，均居全國(guó)前列,。在福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)翁小杰看來,，如今山還是那些山，林還是那片林,，但是與農(nóng)民之間的關(guān)系,，卻發(fā)生了根本性的變化。這一切,，都源于集體林權(quán)制度改革,。

　　福建1.36億畝林地中，92％為集體所有,，過去由于這些山林仍以村集體經(jīng)營(yíng)為主,，廣大林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位沒有確立，也很少能享受到相應(yīng)的權(quán)益,，只能守著“金山銀山”過緊日子,。這種狀況制約了林業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)這些問題,，福建省委,、省政府經(jīng)過調(diào)查研究，并吸取一些地區(qū)農(nóng)民自發(fā)改革林權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn),，于2003年5月在全國(guó)率先開始了集體林權(quán)制度改革,。

　　此次改革的核心是讓林農(nóng)真正享有四權(quán)，即林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán),，通過折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）或以人口,、農(nóng)戶為單位均分,、均包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶,、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。在此基礎(chǔ)上,，福建省委,、省政府又在2006年出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，對(duì)林業(yè)投融資體制,、商品林采伐管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了全面改革,，促進(jìn)了林業(yè)的健康發(fā)展，使林農(nóng)收益穩(wěn)步提高,。

　　林改之后,，廣大林農(nóng)精心呵護(hù)自己的“綠色銀行”，使全省出現(xiàn)了“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗”造林綠化的喜人現(xiàn)象,，造林面積年年增長(zhǎng)50％以上,。2006年全省共完成植樹造林面積211萬畝，比改革前翻了一番多,。其中農(nóng)民和其他社會(huì)力量造林比重從2002年的40％提高到80％,。

　　此次采訪中,，記者來到最早推行林改的永安市洪田村,，實(shí)地感受了村民生活發(fā)生的變化,。這個(gè)曾經(jīng)連一些青年人娶媳婦都困難的貧困山村,，2006年877名村民的人均純收入達(dá)到5800元,，其中林業(yè)收入在3000元以上,；130多名富余勞動(dòng)力進(jìn)入村里興辦的16家竹木加工企業(yè),，一年工資收入有200多萬元,。村集體還利用每年40多萬元的林業(yè)收益,，為村民修道路,，安路燈，辦醫(yī)保,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),。洪田村鄉(xiāng)親那一張張笑臉，就是對(duì)林改政策的最好評(píng)價(jià),。

　　洪田村所在的永安市,，2006年農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2513元，比改革前增長(zhǎng)了3.4倍,。全省主要林區(qū)的農(nóng)戶家庭收入中,，林業(yè)收入大體都在一半左右,。與此同時(shí)，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,，2006年總產(chǎn)值達(dá)到1002億元,，居全國(guó)前列。在國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行的五年一度的森林資源清查中,，福建的林地增加了500萬畝,，木材蓄積量達(dá)到4.967億立方米。林權(quán)改革,，讓福建青山更綠,，讓農(nóng)民致富路更寬。

　　開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),，則是福建的又一項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新之舉,。這一始于2000年3月的改革，已形成了規(guī)范行政行為的制度保障體系,，如今,，全省各級(jí)機(jī)關(guān)普遍推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制,、首問責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制,、績(jī)效考評(píng)制,、失職追究制和窗口部門一次性告知等8項(xiàng)制度，政府服務(wù)工作納入科學(xué)管理體系,。為了使效能建設(shè)取得更大實(shí)效,，2005年以來，福建還在省政府各部門和各設(shè)區(qū)市全面開展了政府績(jī)效評(píng)估,，設(shè)置了可持續(xù)發(fā)展,、現(xiàn)代化進(jìn)程、和諧社會(huì)構(gòu)建,、勤政廉政四大內(nèi)容和具體的評(píng)估指標(biāo),，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與測(cè)評(píng)，密切了政府和群眾的關(guān)系,。

　　為提高辦事效率,，福建在全省建立了市、縣行政服務(wù)中心65個(gè),，省,、市部門行政服務(wù)中心或辦事大廳196個(gè)，普遍建立了“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù),、一條龍辦理”的運(yùn)行機(jī)制,，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù),。

　　在效能建設(shè)中,，各地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況推出了不少新措施。如福州市建立了重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查制度,，幾年來先后對(duì)312項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤督查,，推動(dòng)其落實(shí)；廈門市對(duì)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行派員駐地,、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；南平市對(duì)公眾評(píng)議中群眾滿意度不高的教育收費(fèi),、群眾就醫(yī)、市容環(huán)境等問題,，明確提出整改要求,，由各有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)整治；泉州市通過行政服務(wù)中心,，推行集中審批,、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作,，使復(fù)雜項(xiàng)目審批從178個(gè)工作日縮短至37個(gè),，一般項(xiàng)目從118個(gè)工作日縮短至28個(gè)，受到投資者歡迎,。僅2007年上半年便有和諧光電,、國(guó)際采購(gòu)與區(qū)域物流配送中心等三大項(xiàng)目在泉州簽約，總投資達(dá)23.2億美元,。

　　“圍繞發(fā)展抓效能,，抓好效能促發(fā)展”，福建的機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了廣大群眾的認(rèn)可和歡迎,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門去年組織的調(diào)查,，福建省公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的滿意度比上年提高了近9.5個(gè)百分點(diǎn)。