《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施,，是加強黨內監(jiān)督工作的重大舉措,，是黨內政治生活中的一件大事,。《條例》以“三個代表”重要思想為指導,，充分反映了全黨意愿,，集中了全黨智慧，把立黨為公,、執(zhí)政為民的本質要求和黨要管黨,、從嚴治黨的方針轉化為具體規(guī)定，對于發(fā)展黨內民主,、加強黨內監(jiān)督,、維護黨的團結統(tǒng)一，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平,、增強拒腐防變和抵御風險能力,，對于保持黨的先進性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，具有十分重要的意義,。我們一定要從政治的高度，全面,、準確地理解和把握《條例》的精神實質,。
第一，《條例》堅持把發(fā)展黨內民主作為加強黨內監(jiān)督的重要基礎,，體現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結合的原則。黨內民主是黨的生命,，也是黨內監(jiān)督的基礎,，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內民主的狀況影響和制約著黨內監(jiān)督工作的水平,，如果黨內民主發(fā)揚不夠,，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處,?！稐l例》從新的實踐出發(fā)，既強調加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對黨的組織,、黨員對黨的干部,、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領導班子內部監(jiān)督相結合的原則,?！稐l例》還規(guī)定領導干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評,；規(guī)定在領導干部民主生活會后,，黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果；規(guī)定地方各級黨委委員,，有權對黨的委員會全體會議決議,、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質詢；規(guī)定黨的各級領導班子決定重要事項,，應當進行表決,。這些具體規(guī)定，為發(fā)展黨內民主,、加強黨內監(jiān)督提供了制度保障,。因此，在貫徹實施《條例》的過程中,，要充分認識發(fā)展黨內民主的極端重要性,，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權利，在黨內形成積極倡導監(jiān)督,、大膽實施監(jiān)督,、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。 第二,，《條例》針對黨內監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié),，明確了加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督這個重點,。有同志提出,，黨內監(jiān)督條例能不能解決好自己監(jiān)督自己的問題？回答是肯定的,。黨章規(guī)定,，我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益,。黨內沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員,，每個黨員不論職務高低，都必須接受黨內外群眾的監(jiān)督,。胡錦濤同志代表中央政治局鄭重表示,，要接受全黨和全國人民的監(jiān)督,，表明我們黨無私無畏、光明磊落,、加強黨內監(jiān)督的堅定決心,，為各級領導干部自覺接受監(jiān)督作出了表率。在我們黨內,，黨的各級領導干部特別是主要領導干部都掌握著一定的權力,，如果不能自覺接受監(jiān)督，權力的行使就可能偏離正確方向,?！稐l例》根據(jù)黨內監(jiān)督的實踐和存在的突出問題，明確規(guī)定黨內監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部,，特別是各級領導班子主要負責人,，這就抓住了加強黨的內部監(jiān)督的關鍵。比如,，《條例》規(guī)定了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,；規(guī)定了如何反映對包括中央政治局委員在內的各級領導干部的意見；規(guī)定了通過巡視制度,，加強對?。ú浚⒌兀ㄊ校﹥杉夘I導班子和主要負責人的監(jiān)督,。因此,，貫徹落實《條例》，各級領導機關和領導干部一定要以身作則,，自覺接受來自各方面的監(jiān)督,。同時，各級黨的代表大會,、黨的委員會,、紀律檢查機關和廣大黨員干部都要切實履行監(jiān)督職責，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督,。
第三,，《條例》正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，突出了制度建設在黨內監(jiān)督中的核心作用,。制度建設帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性。加強黨內監(jiān)督必須有嚴格的制度,，保證監(jiān)督的質量和效果,。因此,，《條例》規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度。這些制度有的是對過去的規(guī)定作了充實和完善,，如“集體領導和分工負責”,、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”,、“信訪處理”等,；有的是把近年來實踐中的好做法、好經驗上升為制度加以規(guī)定,，如“述職述廉”,、“巡視”、“談話和誡勉”,、“輿論監(jiān)督”等,。《條例》還對“詢問和質詢”,、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定,。堅持制度建設、制度創(chuàng)新,，是加強黨內監(jiān)督工作的根本途徑,，也是黨內監(jiān)督工作持續(xù)、深入,、健康發(fā)展的重要保證,。我們要繼續(xù)堅持解放思想、實事求是,、與時俱進,，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題,，使黨內監(jiān)督制度更加健全,、更加完善。
第四,，《條例》要求領導干部既要接受黨內監(jiān)督,，又要遵守憲法、法律,，堅持依法執(zhí)政,。有同志提出，既然有了憲法和法律,，為什么還要制定黨內監(jiān)督條例,？共產黨員還要不要接受憲法和法律的約束？黨員干部接受黨內監(jiān)督和遵守國家法律是一致的,，二者并不矛盾,。我們黨是工人階級的先進政黨,，黨的性質和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴格的要求，更嚴明的紀律,。黨員領導干部一定要嚴格遵守黨的紀律,，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。對違反紀律的黨員干部,，必須按照《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定堅決處理,。
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內活動,?！稐l例》也是依據(jù)黨章和憲法、法律,，結合黨的建設實踐制定的,。黨的十六大報告指出：“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權?！狈擅媲叭巳似降?，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關依法嚴肅處理,。黨的各級領導干部必須增強法制觀念,，模范地遵守憲法、法律,，自覺接受人民群眾的監(jiān)督,，做到依法辦事，廉潔從政,。
第五,，《條例》堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，形成監(jiān)督的整體合力,。我們黨是執(zhí)政黨,，黨內監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎和核心的作用。黨內監(jiān)督搞不好,，黨外監(jiān)督就很難開展,。同時，加強黨外監(jiān)督,，也可以促進黨內監(jiān)督,，提高黨內監(jiān)督的水平?！稐l例》對黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合作了明確規(guī)定,，這是對社會主義市場經濟條件下監(jiān)督規(guī)律認識的深化。我們要在加強黨內監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,。要擴大有序的政治參與,，拓寬監(jiān)督渠道，進一步完善政務,、廠務、村務公開,，對涉及群眾切身利益的有關政策和工作要增加透明度,，使人民群眾的監(jiān)督做到經常化,、制度化,。切實保障憲法賦予公民的批評、建議,、控告,、檢舉等權利，認真受理,、及時核查群眾舉報反映的各種問題,，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。要通過全黨和全社會的共同努力,，使黨內監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式緊密結合,，形成監(jiān)督的整體合力。
第六,，《條例》強調既要履行監(jiān)督職責,，又要遵守監(jiān)督紀律，維護黨的團結統(tǒng)一,。監(jiān)督制約和保護支持是相輔相成,、有機統(tǒng)一的兩個方面。加強監(jiān)督,，是對領導干部的嚴格要求和關心愛護,，目的是使領導干部少犯或不犯錯誤。各級黨組織和廣大黨員要認真履行監(jiān)督職責,，同時還要注意遵守監(jiān)督方面的各項紀律,，正確行使監(jiān)督權利。一是各項監(jiān)督活動必須在黨委統(tǒng)一領導下,，按照組織原則和嚴格程序進行,。黨員有權將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與黨中央決定相反的意見,。二是黨員有權檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實,，但不能以監(jiān)督為名侮辱,、誹謗、陷害他人,。不能利用質詢故意刁難,、無理糾纏。三是對被調查沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨組織或黨員要及時予以澄清,，消除影響,。只有嚴格遵守黨的監(jiān)督紀律，保護好黨員干部的合法權益,，才能保證黨內監(jiān)督健康有序開展,，維護黨的團結和統(tǒng)一。
《條例》公布后,，一些同志擔心這個條例能不能落到實處,。這一點確實非常重要。貫徹實施《條例》,，關鍵在抓好落實,。各級黨委要大力弘揚求真務實精神，精心組織,、周密部署,，把學習貫徹《條例》作為一項長期任務，切實抓緊抓好,。要采取多種形式,，認真學習和大力宣傳《條例》，使黨的各級領導干部精通《條例》,，全黨同志熟悉《條例》,，全社會了解《條例》。黨的各級領導機關和領導干部,，要切實擔負起所在地區(qū),、所在單位開展黨內監(jiān)督的領導責任，抓好各項監(jiān)督措施的落實,。各級紀委要協(xié)助黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作,，加強對黨內監(jiān)督工作的督促檢查,，同時自覺接受黨組織,、廣大黨員,、人民群眾和輿論的監(jiān)督,，促使黨內監(jiān)督工作健康發(fā)展，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效,。
（本文是吳官正同志２００４年２月２７日在學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》座談會上的講話,。）（完）
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