城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不能再“任性”
——解讀《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》
□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 周韻曦
“2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建,、新建的配套幼兒園,，應(yīng)完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃?！?月22日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)情況,。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，按照《通知》部署,，將在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作,。這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給,，進(jìn)一步緩解入園難,、入園貴問(wèn)題具有十分重要的意義。
小區(qū)配套學(xué)前教育資源流失是“入園難”主要原因
近年來(lái),，我國(guó)在園幼兒數(shù)快速增長(zhǎng),。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)在園幼兒為2977萬(wàn)人,，而2017年在園幼兒已經(jīng)達(dá)到4600萬(wàn)人,，平均每年增長(zhǎng)232萬(wàn)人。目前,，“全面兩孩”政策實(shí)施之后的幼兒即將進(jìn)入學(xué)前教育階段,，未來(lái)幾年人口生育高峰與二孩疊加效益的逐步顯現(xiàn)，致使學(xué)前教育資源更加緊張,。
此外,，城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍指出,，“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚,，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例,，都在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度,?！?/p>
2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園,，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,。
小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃,、土地,、建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，由于沒(méi)有建立多部門協(xié)調(diào)配合,、聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí),、應(yīng)建未建,、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問(wèn)題,。
呂玉剛就此指出,，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失,，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因,。
“城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道,，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障,。”呂玉剛指出,，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,，老城區(qū)改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè),、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。
小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園
中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者在會(huì)上了解到，《通知》對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù),、工作措施、治理時(shí)間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了明確要求,。
其中,，明確治理重點(diǎn)任務(wù)，就要解決好規(guī)劃不到位,、建設(shè)不到位,、移交不到位、解決使用不到位的問(wèn)題,?！锻ㄖ诽貏e要求,，對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,，不得辦成營(yíng)利性幼兒園,。
“由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園,，這一舉措將有效解決普惠性幼兒園數(shù)量不足,，高收費(fèi)民辦園占比偏高的問(wèn)題，最大限度實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性,?！绷_小龍?jiān)u價(jià)道。
《通知》還針對(duì)小區(qū)配套幼兒園存在的四個(gè)突出問(wèn)題,，提出了相應(yīng)的整改時(shí)間表和整改措施要求,。按要求，2019年12月底前,，對(duì)需要補(bǔ)建,、改建、新建的配套幼兒園,，應(yīng)完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,。
目前，居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交使用工作已在山東,、廣東等地率先試點(diǎn),，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普惠健康發(fā)展。
去年年底,，記者曾赴山東省淄博市高新區(qū)參觀采訪小區(qū)配套普惠性幼兒園——上城名府幼兒園,。這所深受小區(qū)居民認(rèn)可、先后獲得“山東省省級(jí)幼兒園”“三八紅旗集體”等榮譽(yù)稱號(hào)的幼兒園,，正是由開(kāi)發(fā)商無(wú)償移交給政府后,，由政府主導(dǎo)辦成的高品質(zhì)普惠性幼兒園。
“2019年,，省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.5億元,，重點(diǎn)用于支持各地配套園建設(shè)。各市也加大對(duì)配套園的投入力度,，并給予生均710元的財(cái)政補(bǔ)貼,。”據(jù)山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇介紹,，為保障居住區(qū)配套幼兒園政策落地,，山東省全面落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書制度，落實(shí)“四同步”。一是堅(jiān)持同步規(guī)劃設(shè)計(jì),。規(guī)劃部門在開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí),，依據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查,，不符合條件的不予受理或通過(guò)。二是堅(jiān)持同步建設(shè)施工,。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè),，分期開(kāi)發(fā)的居住區(qū)將配套園安排在首期建設(shè)。申報(bào)施工許可時(shí),，嚴(yán)格審核配套園的建設(shè)期限,，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)。三是堅(jiān)持同步竣工驗(yàn)收,。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工規(guī)劃核實(shí),、竣工綜合驗(yàn)收備案時(shí)，配套園應(yīng)建未建,，或者不符合規(guī)劃條件,、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理,。四是堅(jiān)持同步交付使用,。實(shí)施“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無(wú)償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T,。配套園優(yōu)先辦成公辦園,，或委托辦成資產(chǎn)國(guó)有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì),。
從2016年1月至去年年底,，廣州市已建設(shè)移交新建居住區(qū)配套幼兒園196 所，其中辦為公辦幼兒園95所,，辦為普惠性民辦幼兒園94 所,，辦為普惠性幼兒園占比96.4%。
將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施
據(jù)了解,，這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部,。
“住建部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，與教育部等有關(guān)部門一同,，切實(shí)將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城市建設(shè)管理的重要任務(wù)抓緊抓好,，徹底改變粗放建設(shè)方式，著力補(bǔ)足學(xué)前教育設(shè)施短板,，保障適齡兒童接受學(xué)前教育，解除家庭后顧之憂?！睍?huì)上,，住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)邢海峰表示。
除了建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園,，邢海峰表示,，住建部還將通過(guò)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)的更新改造,，鼓勵(lì)老建筑改造再利用,，依據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)先配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施,。
當(dāng)前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展工作，城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)也是重要內(nèi)容之一,。據(jù)了解,，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部考慮將城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的數(shù)量是否充足,、布局是否均衡,、標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)、工程是否安全,，納入城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中,，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)完善幼兒園配套問(wèn)題,，補(bǔ)足城鎮(zhèn)幼兒園配套短板,，推動(dòng)城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)“如何提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)”這一問(wèn)題,，邢海峰表示,，要將幼兒園建成最安全、孩子最喜歡,、離家最近的建筑,。
據(jù)邢海峰介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂實(shí)施了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》,，“各地要將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施,，根據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑和人口規(guī)模，結(jié)合老舊城區(qū)更新改造等工作,，充分利用商業(yè),、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優(yōu)先建設(shè)完善學(xué)前教育設(shè)施,，讓人民群眾生活得更方便,、更舒心,、更美好?！?/p> |
