立法前進(jìn)一小步,，社會(huì)進(jìn)步一大步,。
2018年，婦女兒童法治保障的步伐矯健有力,，在我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆,。
立法突出對婦女兒童權(quán)益的特別保障
法律是保障婦女兒童權(quán)益的重要依據(jù)，也是黨和國家對婦女兒童事業(yè)高度重視和關(guān)心的體現(xiàn)。2018年與婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)的法律可圈可點(diǎn),。
民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”,，與婦女兒童的權(quán)益密切相關(guān)。2018年8月27日,，民法典各分編（草案）提請第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議,，草案包括六編，物權(quán)編,、合同編,、人格權(quán)編、婚姻家庭編,、繼承編,、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條,。
民法典各分編（草案）有諸多關(guān)系婦女兒童生存發(fā)展的重要內(nèi)容,。如人格權(quán)編草案對各種具體人格權(quán)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中對禁止性騷擾等問題作了規(guī)定,，并明確“用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防,、投訴、處置等措施,，預(yù)防和制止性騷擾行為,。”
婚姻家庭編草案完善了離婚賠償制度,，兩種情形婚內(nèi)可分割夫妻共同財(cái)產(chǎn),，明確夫妻日常家事代理權(quán)，離婚后子女撫養(yǎng)按最有利于未成年子女的原則,，離婚財(cái)產(chǎn)分割增加照顧無過錯(cuò)方原則,，離婚補(bǔ)償救濟(jì)不再限于“分別財(cái)產(chǎn)制下”，放寬了收養(yǎng)條件等,。
2018年12月29日,，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的決定，對社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條,、第六十六條作出修改,，將生育保險(xiǎn)基金并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。
在此次法律修改前,，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)城市行政區(qū)域開展了相關(guān)試點(diǎn),。試點(diǎn)城市參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職職工同步參加生育保險(xiǎn)，覆蓋面擴(kuò)展到所有用人單位及其職工,，同時(shí),，確保生育保險(xiǎn)待遇不變、提高待遇享受便捷性。
2018年12月29日,，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定,。修改后的農(nóng)村土地承包法新增加兩項(xiàng)規(guī)定，一是農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,；二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入,。這將對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益產(chǎn)生積極影響。
2018年8月31日,，第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的決定,。修改后的個(gè)人所得稅法新增多項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育,、大病醫(yī)療,、贍養(yǎng)老人等支出。專項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性,，有利于稅制公平,，從另一個(gè)視角來看也是對兒童權(quán)益的一種考量。
司法解釋地方法規(guī)更加突出性別視角
2018年3月,，北京市第二中級人民法院適用新解釋判令王某不承擔(dān)前夫張某的債務(wù),。這起案件中，王某與張某2000年結(jié)婚,，2016年協(xié)議離婚,。三債權(quán)人于2017年7月分別與張某簽訂《債權(quán)債務(wù)確認(rèn)及還款協(xié)議書》，就2009年至2010年各債權(quán)人與張某之間曾經(jīng)發(fā)生的借款關(guān)系進(jìn)行確認(rèn),，共涉及借款金額300余萬元,。
一審法院經(jīng)審理，于2017年12月作出張某,、王某共同償還三債權(quán)人借款本息的判決,。王某表示對借款一無所知，也從未見到這筆錢,，上訴至北京二中院,。
2018年1月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》,。解釋明確了夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定了夫妻共同債務(wù)形成時(shí)的“共債共簽”原則。根據(jù)新的司法解釋,，北京二中院經(jīng)審理對此案進(jìn)行改判。
正是最高法出臺(tái)的關(guān)于夫妻共同債務(wù)的新司法解釋,，在很大程度上解決了社會(huì)反映強(qiáng)烈的夫妻一方“被負(fù)債”的問題,。
2018年最高人民法院等相關(guān)部門出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，對婦女兒童權(quán)益保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。
——2018年7月,，最高法印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》,。人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，可以設(shè)置不超過3個(gè)月的冷靜期,。
——2018年11月7日，最高法發(fā)布《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》,。意見規(guī)定,，不斷加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門等單位的溝通協(xié)作,，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女,、入贅婿的合法權(quán)益。
——2018年6月7日,，最高法公布《關(guān)于人民法院立案,、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》，規(guī)定了法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體的內(nèi)容,，如確定子女探視權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)明確探視的方式、具體時(shí)間和地點(diǎn),，以及交接辦法等,。
——2018年12月27日，《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布,。明確要求將“堅(jiān)持男女平等基本國策,，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益”作為重要內(nèi)容之一。針對侵犯婦女特別是出嫁,、離婚,、喪偶女性合法權(quán)益等突出問題，要求村規(guī)民約,、居民公約要“有針對性的抵制和約束內(nèi)容”,。
地方法規(guī)往往可以為國家層面的立法提供實(shí)踐探索，為法律的實(shí)施提供具體的方案,。
性別平等應(yīng)當(dāng)是法律政策體現(xiàn)的重要價(jià)值,。2018年1月1日，《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》正式實(shí)施,，將性別平等納入省政府規(guī)章審查內(nèi)容,。這是男女平等憲法原則在遼寧地方立法中的具體體現(xiàn)。
徒法不足以自行,。2018年11月30日,，山東省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《山東省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）,。這是全國首部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)。
《條例》明確了山東省反家庭暴力工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障,，創(chuàng)設(shè)了首辦負(fù)責(zé)制,，細(xì)化補(bǔ)充了人身安全保護(hù)令的申請主體，增加了人身安全保護(hù)令的具體措施,。對于加害人在人身安全保護(hù)令生效期間,，繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅受害人及其近親屬,，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益,，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，《條例》規(guī)定可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)警,，也可以向人民法院申請執(zhí)行的措施,。
婦女兒童權(quán)益保障永遠(yuǎn)在路上。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,，我們要不斷增強(qiáng)性別平等的視角,，強(qiáng)調(diào)兒童利益最大化的原則，努力推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障工作向縱深發(fā)展,，為婦女兒童的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障,。 |
