立法前進一小步，社會進步一大步。
2018年,，婦女兒童法治保障的步伐矯健有力,，在我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆,。
立法突出對婦女兒童權(quán)益的特別保障
法律是保障婦女兒童權(quán)益的重要依據(jù),，也是黨和國家對婦女兒童事業(yè)高度重視和關(guān)心的體現(xiàn),。2018年與婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)的法律可圈可點,。
民法典被譽為“社會生活的百科全書”,，與婦女兒童的權(quán)益密切相關(guān),。2018年8月27日，民法典各分編（草案）提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議,，草案包括六編,，物權(quán)編、合同編,、人格權(quán)編,、婚姻家庭編、繼承編,、侵權(quán)責(zé)任編,，共1034條。
民法典各分編（草案）有諸多關(guān)系婦女兒童生存發(fā)展的重要內(nèi)容,。如人格權(quán)編草案對各種具體人格權(quán)做了較為詳細的規(guī)定,，其中對禁止性騷擾等問題作了規(guī)定，并明確“用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防,、投訴,、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為,?！?/p>
婚姻家庭編草案完善了離婚賠償制度，兩種情形婚內(nèi)可分割夫妻共同財產(chǎn),，明確夫妻日常家事代理權(quán),，離婚后子女撫養(yǎng)按最有利于未成年子女的原則，離婚財產(chǎn)分割增加照顧無過錯方原則,，離婚補償救濟不再限于“分別財產(chǎn)制下”,，放寬了收養(yǎng)條件等。
2018年12月29日,，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國社會保險法》的決定,，對社會保險法第六十四條、第六十六條作出修改,，將生育保險基金并入基本醫(yī)療保險基金征繳和管理,。
在此次法律修改前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個城市行政區(qū)域開展了相關(guān)試點,。試點城市參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工同步參加生育保險,，覆蓋面擴展到所有用人單位及其職工,，同時，確保生育保險待遇不變,、提高待遇享受便捷性,。
2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定,。修改后的農(nóng)村土地承包法新增加兩項規(guī)定,，一是農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益；二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入,。這將對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益產(chǎn)生積極影響,。
2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定,。修改后的個人所得稅法新增多項專項附加扣除,，包括子女教育、大病醫(yī)療,、贍養(yǎng)老人等支出,。專項附加扣除考慮了個人負擔(dān)的差異性，有利于稅制公平,，從另一個視角來看也是對兒童權(quán)益的一種考量,。
司法解釋地方法規(guī)更加突出性別視角
2018年3月，北京市第二中級人民法院適用新解釋判令王某不承擔(dān)前夫張某的債務(wù),。這起案件中,，王某與張某2000年結(jié)婚，2016年協(xié)議離婚,。三債權(quán)人于2017年7月分別與張某簽訂《債權(quán)債務(wù)確認及還款協(xié)議書》,，就2009年至2010年各債權(quán)人與張某之間曾經(jīng)發(fā)生的借款關(guān)系進行確認，共涉及借款金額300余萬元,。
一審法院經(jīng)審理,，于2017年12月作出張某、王某共同償還三債權(quán)人借款本息的判決,。王某表示對借款一無所知，也從未見到這筆錢,，上訴至北京二中院,。
2018年1月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》,。解釋明確了夫妻共同債務(wù)的認定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定了夫妻共同債務(wù)形成時的“共債共簽”原則。根據(jù)新的司法解釋,，北京二中院經(jīng)審理對此案進行改判,。
正是最高法出臺的關(guān)于夫妻共同債務(wù)的新司法解釋,，在很大程度上解決了社會反映強烈的夫妻一方“被負債”的問題。
2018年最高人民法院等相關(guān)部門出臺多個規(guī)范性文件,，對婦女兒童權(quán)益保護起到了積極的推動作用,。
——2018年7月，最高法印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》,。人民法院審理離婚案件,，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期,。
——2018年11月7日,，最高法發(fā)布《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》。意見規(guī)定,，不斷加強與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門,、土地管理部門等單位的溝通協(xié)作，依法依規(guī)保護農(nóng)村外嫁女,、入贅婿的合法權(quán)益,。
——2018年6月7日，最高法公布《關(guān)于人民法院立案,、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運行的意見》,，規(guī)定了法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體的內(nèi)容，如確定子女探視權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)明確探視的方式,、具體時間和地點，以及交接辦法等,。
——2018年12月27日,，《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布。明確要求將“堅持男女平等基本國策,，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益”作為重要內(nèi)容之一,。針對侵犯婦女特別是出嫁、離婚,、喪偶女性合法權(quán)益等突出問題,，要求村規(guī)民約、居民公約要“有針對性的抵制和約束內(nèi)容”,。
地方法規(guī)往往可以為國家層面的立法提供實踐探索,，為法律的實施提供具體的方案。
性別平等應(yīng)當(dāng)是法律政策體現(xiàn)的重要價值,。2018年1月1日,，《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》正式實施，將性別平等納入省政府規(guī)章審查內(nèi)容。這是男女平等憲法原則在遼寧地方立法中的具體體現(xiàn),。
徒法不足以自行,。2018年11月30日，山東省第十三屆人大常委會第七次會議審議通過《山東省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）,。這是全國首部專門規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī),。
《條例》明確了山東省反家庭暴力工作機制和經(jīng)費保障，創(chuàng)設(shè)了首辦負責(zé)制,，細化補充了人身安全保護令的申請主體,，增加了人身安全保護令的具體措施。對于加害人在人身安全保護令生效期間,，繼續(xù)騷擾,、毆打或者威脅受害人及其近親屬，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益,，或者有其他拒不履行生效裁定行為的,，《條例》規(guī)定可以向公安機關(guān)報警，也可以向人民法院申請執(zhí)行的措施,。
婦女兒童權(quán)益保障永遠在路上,。在全面推進依法治國的大背景下，我們要不斷增強性別平等的視角,，強調(diào)兒童利益最大化的原則,，努力推動婦女兒童權(quán)益保障工作向縱深發(fā)展，為婦女兒童的全面發(fā)展提供強有力的法治保障,。 |
