□ 丁娟
根據(jù)組織定位，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來(lái)的群眾組織,，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。從這個(gè)定義出發(fā),，我們來(lái)審視婦聯(lián)與國(guó)家,、政黨、政府和婦女的關(guān)系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路,。
婦聯(lián)與國(guó)家,、政黨、政府的關(guān)系
從國(guó)家系統(tǒng)看,。新中國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家,，婦女與男子一樣，是國(guó)家的主人,，享有同等的權(quán)利和地位,。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利,。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部,?？梢?jiàn)，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準(zhǔn)則,，依照法律和《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的社會(huì)組織,，是國(guó)家體制的重要組織部分，承擔(dān)著獨(dú)具特色的基本功能,，即代表和維護(hù)婦女權(quán)益,，促進(jìn)男女平等。
從政黨關(guān)系看,。婦聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設(shè)立專門(mén)的婦女組織,，做黨的群眾工作,，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立初期,，就在黨內(nèi)設(shè)立婦女工作部,，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)?jì)D女走與民族民主革命相結(jié)合的道路，并在廣泛的社會(huì)參與中,，贏得自身的解放和男女的平等,。新中國(guó)成立前夕,，與政治協(xié)商、多黨聯(lián)合的體制相一致,， 1949年3月24日至4月3日,，全國(guó)婦女第一次代表大會(huì)在北平舉行，宣告中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)即全國(guó)婦聯(lián)成立,，并于1957年9月,，改名為中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)。
全國(guó)婦聯(lián)成立后,，內(nèi)設(shè)黨組,，還要不要中央婦委，要不要專門(mén)的婦女組織,，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認(rèn)為,，雖然婦女解放了,，但婦女問(wèn)題還存在，還有徹底解放的使命,，婦聯(lián)的作用不可替代,，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問(wèn)題,，婦聯(lián)要長(zhǎng)期存在,，現(xiàn)在需要，將來(lái)還需要,。即使婦女徹底解放了,，人與人的關(guān)系還有，仍需要婦聯(lián)做工作,。但是,，到1958年后，各級(jí)中央婦委會(huì)陸續(xù)取消,。黨內(nèi)婦女工作,，一部分由婦聯(lián)黨組承擔(dān)，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級(jí)黨組織匯報(bào),。由此,，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上，就在實(shí)際上秉承了黨的先進(jìn)性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì),，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女組織的政治屬性,。
從政府關(guān)系看。新中國(guó)成立后,，中央人民政府成立,。但政府并未設(shè)立相應(yīng)的婦女工作部門(mén),。政府的婦女工作，很多由婦聯(lián)組織代行,，為此,，婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與政府一樣，由財(cái)政負(fù)責(zé),，干部由黨和政府任命,。在黨政職責(zé)不分、黨政群職責(zé)混合的一段時(shí)間里,，沒(méi)有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機(jī)構(gòu)設(shè)置,。
但是，在新中國(guó)的母體中,，相關(guān)的人民團(tuán)體和工青婦組織,，在有關(guān)財(cái)政和干部的系統(tǒng)中，也不可避免地滋生了等級(jí)制,、行政化和機(jī)關(guān)化的作風(fēng),。出現(xiàn)了高人一等的主人意識(shí)，忘記了群眾公仆,、群眾同行者的社會(huì)定位,。其實(shí)，新中國(guó)成立以來(lái),，工青婦組織一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)群眾性,，避免行政化和機(jī)關(guān)化、衙門(mén)化的工作作風(fēng),。
改革開(kāi)放后,，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國(guó)家和政治體系發(fā)生相應(yīng)變化,，黨政,、政企、黨群,、政群分工不明,、邊界不清的問(wèn)題，被提到改革日程,，加強(qiáng)工青婦組織群眾性的呼聲日益強(qiáng)化,。
與此同時(shí)，政府的行政化運(yùn)作,、管理性職能,，也受到社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同發(fā)展所替代,，又為以人為本的發(fā)展,、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運(yùn)作模式,，還經(jīng)濟(jì)于企業(yè),、管理于民眾的服務(wù)型政府建設(shè)的思路日益強(qiáng)化，政府頭重腳輕,，以及群眾團(tuán)體的倒金字塔結(jié)構(gòu),，面臨人民群眾日益擴(kuò)展的公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。
改革開(kāi)放,，推動(dòng)?jì)D女組織服務(wù)功能不斷加強(qiáng)
從群眾需求看,。改革開(kāi)放后，婦女事業(yè)贏得長(zhǎng)足進(jìn)展,，發(fā)展模式更加豐富多樣,，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡(jiǎn)的對(duì)象,；在政治領(lǐng)域，婦女參政長(zhǎng)期徘徊,，全國(guó)人大代表及常委會(huì)的性別比例，至今未超過(guò)20世紀(jì)70年代的水準(zhǔn),；社會(huì)文化也由男女一樣,，裂變?yōu)楦訌?fù)雜的態(tài)勢(shì)；家庭暴力,、性侵兒童,、拐賣婦女等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的渾濁浪沙中管涌,。解決這些問(wèn)題,，不僅需要國(guó)家保障、政府作為,、群眾奮起,，婦女組織的作用，更是舉足輕重,，不可代替,。
為推動(dòng)中國(guó)婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，在20世紀(jì)90年代前后,，中國(guó)共產(chǎn)黨曾召開(kāi)了工青婦工作會(huì)議,，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國(guó)家頒布了婦女權(quán)益保障法,，使推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的國(guó)家機(jī)制日臻完善,，服務(wù)功能不斷加強(qiáng),。
然而，相對(duì)于社會(huì)蓬勃發(fā)展和婦女不斷進(jìn)步的需求,，推動(dòng)?jì)D女發(fā)展,、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此,，2012年召開(kāi)的黨的十八大,，將堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益,，寫(xiě)入會(huì)議報(bào)告,，再次強(qiáng)調(diào)，婦女發(fā)展,，男女平等,，是黨的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。2013年,，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí),，進(jìn)一步指出：聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù)。做好新形勢(shì)下婦聯(lián)工作,，一定要把工作重心放在基層,。各級(jí)婦聯(lián)組織干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持走出機(jī)關(guān),、走向基層,，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道,，創(chuàng)新工作手段,，用自己的眼睛看最真實(shí)的情況，用自己的耳朵聽(tīng)最真實(shí)的聲音,，幫助廣大婦女排憂解難,，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)把黨和政府的關(guān)懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中,，使婦女工作常做常新,、充滿活力。2015年,，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開(kāi),，習(xí)近平再次論述了新形勢(shì)下做好黨的群團(tuán)工作的重大意義、重大原則,、工作重點(diǎn)和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措,，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性,、群眾性,，為黨的群團(tuán)工作與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向,。
牢固樹(shù)立以婦女群眾為中心的價(jià)值觀
從國(guó)家的角度看，應(yīng)在依法和依憲治國(guó)的進(jìn)程中,，加強(qiáng)立法和司法,、執(zhí)法，為男女平等提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。
從黨的角度看,，群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo),。要切實(shí)改進(jìn)一些黨組織對(duì)群團(tuán)工作不重視,，領(lǐng)導(dǎo)不到位、不得力,，平時(shí)不聞不問(wèn),、漠不關(guān)心，既不指方向,，也不交任務(wù)的現(xiàn)象,。改變?nèi)簣F(tuán)工作不是“硬任務(wù)”，抓不抓不要緊,，干不干無(wú)所謂的舊認(rèn)識(shí),。要看到，做好群眾工作,，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，是當(dāng)前全黨重大而緊迫的政治任務(wù)，各級(jí)黨委應(yīng)該拿出責(zé)任擔(dān)當(dāng),、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管,、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范,、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局,。
從政府的角度看，發(fā)揮群眾組織的功能,，應(yīng)加大對(duì)組織的投入,，并按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定資源投入和使用的原則,，確保資源為群眾所享用,，使改革的成果惠及群眾，特別是基層群眾和弱勢(shì)群眾,。黨的五中全會(huì),，提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了民生和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo),。其中,，發(fā)展資源向弱勢(shì)性別的傾斜，是一個(gè)重要的原則,。
從工青婦組織的角度看,，增強(qiáng)群眾性是組織改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。什么是群眾性,？怎樣體現(xiàn)群眾性,？答案是群團(tuán)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角,，而不能讓群眾當(dāng)配角,、當(dāng)觀眾。要更多關(guān)注,、關(guān)心,、關(guān)愛(ài)普通群眾，進(jìn)萬(wàn)家門(mén),、訪萬(wàn)家情,、結(jié)萬(wàn)家親，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對(duì)面,、手拉手,、心貼心的零距離接觸，增進(jìn)對(duì)群眾的真摯感情,。工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣,，轉(zhuǎn)變思想觀念,，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高工作水平,，去除“機(jī)關(guān)化、行政化,、貴族化,、娛樂(lè)化”的不良作風(fēng)。在工青婦組織中，婦聯(lián)是人數(shù)最多的群眾組織,，組織的疆界開(kāi)放,、群眾性最強(qiáng)，因此,，改革的動(dòng)力也應(yīng)該最充足,，最迫切。婦聯(lián)組織應(yīng)在基本理念,、工作方法,、干部成長(zhǎng)、組織建構(gòu)等領(lǐng)域,，創(chuàng)新改革,，形成新的組織制度和組織文化,，以切實(shí)杜絕“四化”,，增強(qiáng)“三性”，不辜負(fù)黨和人民的期待,，婦女的厚望,。
在組織理念上，應(yīng)牢固樹(shù)立以婦女群眾為中心的價(jià)值觀,，并努力打造相應(yīng)的組織文化,，體現(xiàn)婦女群眾的中心地位,、主體地位，這是群眾組織政治性的根本要求,；在工作方法上,，要反思創(chuàng)新，引入社會(huì)工作的人本理念以及個(gè)案工作,、團(tuán)體工作和社區(qū)工作、社會(huì)工作的基本方法,，提高服務(wù)水平,，凝聚群眾意志，這是群眾工作先進(jìn)性的具體體現(xiàn)；在組織結(jié)構(gòu)上,，要切實(shí)改變頭重腳輕的倒金字塔狀況,，將更多的優(yōu)秀干部下派基層，將群眾中的工作人才,，引入專職干部隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)專兼掛職、上下雙向流動(dòng)的隊(duì)伍新結(jié)構(gòu),，這是群眾組織保持群眾性和組織活力的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)這些變化和創(chuàng)新,，關(guān)鍵是要形成相應(yīng)的組織制度和監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)將群眾立場(chǎng)堅(jiān)定、工作思路清晰,、有團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新意識(shí)以及作風(fēng)過(guò)硬，能與群眾同甘共苦,，同行成長(zhǎng)的群眾工作者,，選拔上來(lái)，做群眾的同行者和引路人,。有這樣的組織文化、組織制度保障,，政治性、先進(jìn)性和群眾性的組織特色和組織目標(biāo),，一定會(huì)得到充分的彰顯和體現(xiàn)。
（作者系全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員） |
