□ 丁娟
根據(jù)組織定位,，中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體,，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱,。從這個定義出發(fā),，我們來審視婦聯(lián)與國家、政黨,、政府和婦女的關系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路,。
婦聯(lián)與國家、政黨,、政府的關系
從國家系統(tǒng)看,。新中國是人民當家做主的國家，婦女與男子一樣,，是國家的主人,，享有同等的權利和地位。我國憲法規(guī)定,，中華人民共和國婦女在政治的,、經(jīng)濟的、文化的,、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利,。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬,，培養(yǎng)和選拔婦女干部,。可見，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準則,，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織,，是國家體制的重要組織部分，承擔著獨具特色的基本功能,，即代表和維護婦女權益,，促進男女平等。
從政黨關系看,。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體,，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設立專門的婦女組織,，做黨的群眾工作,，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨從成立初期,，就在黨內(nèi)設立婦女工作部,，領導勞動婦女走與民族民主革命相結合的道路，并在廣泛的社會參與中,，贏得自身的解放和男女的平等,。新中國成立前夕，與政治協(xié)商,、多黨聯(lián)合的體制相一致,， 1949年3月24日至4月3日，全國婦女第一次代表大會在北平舉行,，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會即全國婦聯(lián)成立,，并于1957年9月，改名為中華全國婦女聯(lián)合會,。
全國婦聯(lián)成立后,，內(nèi)設黨組，還要不要中央婦委,，要不要專門的婦女組織,，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認為,，雖然婦女解放了,，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命,，婦聯(lián)的作用不可替代,，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題,，婦聯(lián)要長期存在,，現(xiàn)在需要,，將來還需要,。即使婦女徹底解放了,，人與人的關系還有，仍需要婦聯(lián)做工作,。但是,，到1958年后，各級中央婦委會陸續(xù)取消,。黨內(nèi)婦女工作,，一部分由婦聯(lián)黨組承擔，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報,。由此,，婦聯(lián)在組織架構上，就在實際上秉承了黨的先進性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì),，以及黨領導下婦女組織的政治屬性,。
從政府關系看。新中國成立后,，中央人民政府成立,。但政府并未設立相應的婦女工作部門。政府的婦女工作,，很多由婦聯(lián)組織代行,，為此，婦聯(lián)的經(jīng)費來源與政府一樣,，由財政負責,，干部由黨和政府任命。在黨政職責不分,、黨政群職責混合的一段時間里,，沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機構設置。
但是,，在新中國的母體中,，相關的人民團體和工青婦組織，在有關財政和干部的系統(tǒng)中,，也不可避免地滋生了等級制,、行政化和機關化的作風。出現(xiàn)了高人一等的主人意識,，忘記了群眾公仆,、群眾同行者的社會定位。其實,，新中國成立以來,，工青婦組織一直在強調(diào)加強群眾性,，避免行政化和機關化、衙門化的工作作風,。
改革開放后,，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，國家和政治體系發(fā)生相應變化,，黨政,、政企、黨群,、政群分工不明,、邊界不清的問題，被提到改革日程,，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化,。
與此同時，政府的行政化運作,、管理性職能,，也受到社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的思路,，為經(jīng)濟社會發(fā)展共同發(fā)展所替代,，又為以人為本的發(fā)展、性別包容的發(fā)展所呼喚,。改變政府傳統(tǒng)運作模式,，還經(jīng)濟于企業(yè)、管理于民眾的服務型政府建設的思路日益強化,，政府頭重腳輕,，以及群眾團體的倒金字塔結構，面臨人民群眾日益擴展的公共服務需求不斷增長的挑戰(zhàn),。
改革開放,，推動婦女組織服務功能不斷加強
從群眾需求看。改革開放后,，婦女事業(yè)贏得長足進展,，發(fā)展模式更加豐富多樣，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛,。在經(jīng)濟領域,，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象；在政治領域,，婦女參政長期徘徊,，全國人大代表及常委會的性別比例，至今未超過20世紀70年代的水準,；社會文化也由男女一樣,，裂變?yōu)楦訌碗s的態(tài)勢,；家庭暴力、性侵兒童,、拐賣婦女等社會丑惡現(xiàn)象,，也在市場經(jīng)濟的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題,，不僅需要國家保障,、政府作為、群眾奮起,，婦女組織的作用，更是舉足輕重,，不可代替,。
為推動中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，在20世紀90年代前后,，中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會議,，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國家頒布了婦女權益保障法,，使推動婦女發(fā)展的國家機制日臻完善,，服務功能不斷加強。
然而,，相對于社會蓬勃發(fā)展和婦女不斷進步的需求,，推動婦女發(fā)展、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足,。為此,，2012年召開的黨的十八大，將堅持男女平等基本國策,，保障婦女兒童合法權益,，寫入會議報告，再次強調(diào),，婦女發(fā)展,，男女平等，是黨的發(fā)展目標和行動綱領,。2013年,，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時，進一步指出：聯(lián)系和服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務,。做好新形勢下婦聯(lián)工作,，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯(lián)組織干部特別是領導干部,，要堅持走出機關,、走向基層,，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道,，創(chuàng)新工作手段,，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音,，幫助廣大婦女排憂解難,，通過實實在在的服務把黨和政府的關懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中,，使婦女工作常做常新,、充滿活力。2015年,，中央黨的群團工作會議在北京召開,，習近平再次論述了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、重大原則,、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措,，強調(diào)要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性,、群眾性,，為黨的群團工作與時俱進指明了前進方向。
牢固樹立以婦女群眾為中心的價值觀
從國家的角度看,，應在依法和依憲治國的進程中,，加強立法和司法、執(zhí)法,，為男女平等提供堅實的制度保障,。
從黨的角度看，群團工作做得好不好,，關鍵在黨的領導,。要切實改進一些黨組織對群團工作不重視，領導不到位,、不得力,，平時不聞不問、漠不關心,，既不指方向,，也不交任務的現(xiàn)象。改變?nèi)簣F工作不是“硬任務”,，抓不抓不要緊,，干不干無所謂的舊認識。要看到,，做好群眾工作,，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，是當前全黨重大而緊迫的政治任務，各級黨委應該拿出責任擔當,、落實領導責任,，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管,、部門各負其責,、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局,。
從政府的角度看,，發(fā)揮群眾組織的功能，應加大對組織的投入,，并按照“三嚴三實”的標準,，制定資源投入和使用的原則，確保資源為群眾所享用,，使改革的成果惠及群眾，特別是基層群眾和弱勢群眾,。黨的五中全會,，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，強調(diào)了民生和精準扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展目標,。其中，發(fā)展資源向弱勢性別的傾斜,，是一個重要的原則,。
從工青婦組織的角度看，增強群眾性是組織改革創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿點,。什么是群眾性,？怎樣體現(xiàn)群眾性？答案是群團組織開展工作和活動要以群眾為中心,，讓群眾當主角,，而不能讓群眾當配角、當觀眾,。要更多關注,、關心、關愛普通群眾,，進萬家門,、訪萬家情,、結萬家親，經(jīng)常同群眾進行面對面,、手拉手,、心貼心的零距離接觸，增進對群眾的真摯感情,。工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣,，轉(zhuǎn)變思想觀念,，強化群眾意識，改進工作作風,，提高工作水平,，去除“機關化、行政化,、貴族化,、娛樂化”的不良作風。在工青婦組織中,，婦聯(lián)是人數(shù)最多的群眾組織,，組織的疆界開放、群眾性最強,，因此,，改革的動力也應該最充足，最迫切,。婦聯(lián)組織應在基本理念,、工作方法、干部成長,、組織建構等領域,，創(chuàng)新改革，形成新的組織制度和組織文化,，以切實杜絕“四化”,，增強“三性”，不辜負黨和人民的期待,，婦女的厚望,。
在組織理念上，應牢固樹立以婦女群眾為中心的價值觀,，并努力打造相應的組織文化,，體現(xiàn)婦女群眾的中心地位、主體地位，這是群眾組織政治性的根本要求,；在工作方法上,，要反思創(chuàng)新，引入社會工作的人本理念以及個案工作,、團體工作和社區(qū)工作,、社會工作的基本方法，提高服務水平,，凝聚群眾意志,，這是群眾工作先進性的具體體現(xiàn)；在組織結構上,，要切實改變頭重腳輕的倒金字塔狀況,，將更多的優(yōu)秀干部下派基層，將群眾中的工作人才,，引入專職干部隊伍,，實現(xiàn)專兼掛職、上下雙向流動的隊伍新結構,，這是群眾組織保持群眾性和組織活力的關鍵舉措,。實現(xiàn)這些變化和創(chuàng)新，關鍵是要形成相應的組織制度和監(jiān)督機制,，切實將群眾立場堅定,、工作思路清晰、有團隊和創(chuàng)新意識以及作風過硬,，能與群眾同甘共苦，同行成長的群眾工作者,，選拔上來,，做群眾的同行者和引路人。有這樣的組織文化,、組織制度保障,，政治性、先進性和群眾性的組織特色和組織目標,，一定會得到充分的彰顯和體現(xiàn),。
（作者系全國婦聯(lián)婦女研究所研究員） |
