□ 丁娟 根據(jù)組織定位,，中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,，是國家政權(quán)的重要社會支柱,。從這個定義出發(fā)，我們來審視婦聯(lián)與國家,、政黨,、政府和婦女的關系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路。 婦聯(lián)與國家,、政黨,、政府的關系 從國家系統(tǒng)看。新中國是人民當家做主的國家,，婦女與男子一樣,，是國家的主人，享有同等的權(quán)利和地位,。我國憲法規(guī)定,，中華人民共和國婦女在政治的,、經(jīng)濟的、文化的,、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利,。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬,，培養(yǎng)和選拔婦女干部,。可見,，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準則,，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織，是國家體制的重要組織部分,，承擔著獨具特色的基本功能,，即代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等,。 從政黨關系看,。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,。設立專門的婦女組織,，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗,。中國共產(chǎn)黨從成立初期,，就在黨內(nèi)設立婦女工作部，領導勞動婦女走與民族民主革命相結(jié)合的道路,，并在廣泛的社會參與中,，贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕,，與政治協(xié)商,、多黨聯(lián)合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日,，全國婦女第一次代表大會在北平舉行,，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會即全國婦聯(lián)成立，并于1957年9月,，改名為中華全國婦女聯(lián)合會,。 全國婦聯(lián)成立后，內(nèi)設黨組,，還要不要中央婦委,，要不要專門的婦女組織，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認為,，雖然婦女解放了，但婦女問題還存在,，還有徹底解放的使命，婦聯(lián)的作用不可替代,，組織不能取消,。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題，婦聯(lián)要長期存在,，現(xiàn)在需要,，將來還需要。即使婦女徹底解放了,，人與人的關系還有,，仍需要婦聯(lián)做工作。但是,，到1958年后,，各級中央婦委會陸續(xù)取消。黨內(nèi)婦女工作,，一部分由婦聯(lián)黨組承擔,，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報。由此,，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上,，就在實際上秉承了黨的先進性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì)，以及黨領導下婦女組織的政治屬性,。 從政府關系看,。新中國成立后，中央人民政府成立,。但政府并未設立相應的婦女工作部門,。政府的婦女工作，很多由婦聯(lián)組織代行,，為此,，婦聯(lián)的經(jīng)費來源與政府一樣，由財政負責,，干部由黨和政府任命,。在黨政職責不分、黨政群職責混合的一段時間里,，沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機構(gòu)設置,。 但是，在新中國的母體中，相關的人民團體和工青婦組織,，在有關財政和干部的系統(tǒng)中,，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機關化的作風,。出現(xiàn)了高人一等的主人意識,，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會定位,。其實,，新中國成立以來，工青婦組織一直在強調(diào)加強群眾性,，避免行政化和機關化,、衙門化的工作作風。 改革開放后,，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,，國家和政治體系發(fā)生相應變化，黨政,、政企,、黨群、政群分工不明,、邊界不清的問題,，被提到改革日程，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化,。 與此同時,，政府的行政化運作、管理性職能,，也受到社會發(fā)展的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟發(fā)展的思路，為經(jīng)濟社會發(fā)展共同發(fā)展所替代,，又為以人為本的發(fā)展,、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運作模式,，還經(jīng)濟于企業(yè),、管理于民眾的服務型政府建設的思路日益強化，政府頭重腳輕,，以及群眾團體的倒金字塔結(jié)構(gòu),，面臨人民群眾日益擴展的公共服務需求不斷增長的挑戰(zhàn)。 改革開放,，推動婦女組織服務功能不斷加強 從群眾需求看,。改革開放后，婦女事業(yè)贏得長足進展，發(fā)展模式更加豐富多樣,，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟領域,，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象,；在政治領域，婦女參政長期徘徊,，全國人大代表及常委會的性別比例,，至今未超過20世紀70年代的水準；社會文化也由男女一樣,，裂變?yōu)楦訌碗s的態(tài)勢；家庭暴力,、性侵兒童,、拐賣婦女等社會丑惡現(xiàn)象，也在市場經(jīng)濟的渾濁浪沙中管涌,。解決這些問題,，不僅需要國家保障、政府作為,、群眾奮起,，婦女組織的作用,，更是舉足輕重,，不可代替。 為推動中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展,，在20世紀90年代前后,，中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會議，政府成立的婦女兒童工作辦公室,，國家頒布了婦女權(quán)益保障法，使推動婦女發(fā)展的國家機制日臻完善,，服務功能不斷加強,。 然而，相對于社會蓬勃發(fā)展和婦女不斷進步的需求,，推動婦女發(fā)展,、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此,，2012年召開的黨的十八大，將堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益,，寫入會議報告,，再次強調(diào)，婦女發(fā)展,，男女平等,，是黨的發(fā)展目標和行動綱領。2013年,，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領導班子集體談話時,，進一步指出：聯(lián)系和服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務。做好新形勢下婦聯(lián)工作,，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯(lián)組織干部特別是領導干部,，要堅持走出機關,、走向基層，沉下身子接地氣,，拓寬工作渠道,，創(chuàng)新工作手段，用自己的眼睛看最真實的情況,，用自己的耳朵聽最真實的聲音,，幫助廣大婦女排憂解難，通過實實在在的服務把黨和政府的關懷,、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新,、充滿活力,。2015年，中央黨的群團工作會議在北京召開,，習近平再次論述了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義,、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措,，強調(diào)要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性,、先進性、群眾性,，為黨的群團工作與時俱進指明了前進方向,。 |
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