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□ 丁娟

根據(jù)組織定位,，中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,，是國家政權(quán)的重要社會支柱,。從這個定義出發(fā)，我們來審視婦聯(lián)與國家,、政黨,、政府和婦女的關(guān)系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路,。

婦聯(lián)與國家,、政黨,、政府的關(guān)系

從國家系統(tǒng)看,。新中國是人民當(dāng)家做主的國家，婦女與男子一樣,，是國家的主人，享有同等的權(quán)利和地位,。我國憲法規(guī)定,，中華人民共和國婦女在政治的,、經(jīng)濟的,、文化的,、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利,。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部,。可見,，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準(zhǔn)則,，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織,，是國家體制的重要組織部分,，承擔(dān)著獨具特色的基本功能,，即代表和維護(hù)婦女權(quán)益,，促進(jìn)男女平等。

從政黨關(guān)系看,。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,。設(shè)立專門的婦女組織,，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗,。中國共產(chǎn)黨從成立初期，就在黨內(nèi)設(shè)立婦女工作部,，領(lǐng)導(dǎo)勞動婦女走與民族民主革命相結(jié)合的道路,，并在廣泛的社會參與中，贏得自身的解放和男女的平等,。新中國成立前夕,，與政治協(xié)商,、多黨聯(lián)合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日,，全國婦女第一次代表大會在北平舉行,，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會即全國婦聯(lián)成立，并于1957年9月,，改名為中華全國婦女聯(lián)合會,。

全國婦聯(lián)成立后，內(nèi)設(shè)黨組,，還要不要中央婦委,，要不要專門的婦女組織,，曾引起廣泛討論,。但多數(shù)人認(rèn)為，雖然婦女解放了,，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命,，婦聯(lián)的作用不可替代,，組織不能取消,。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題,，婦聯(lián)要長期存在,，現(xiàn)在需要,，將來還需要。即使婦女徹底解放了，人與人的關(guān)系還有,，仍需要婦聯(lián)做工作,。但是，到1958年后,，各級中央婦委會陸續(xù)取消,。黨內(nèi)婦女工作，一部分由婦聯(lián)黨組承擔(dān),，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報,。由此，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上,，就在實際上秉承了黨的先進(jìn)性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì),，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女組織的政治屬性。

從政府關(guān)系看,。新中國成立后,，中央人民政府成立。但政府并未設(shè)立相應(yīng)的婦女工作部門,。政府的婦女工作,，很多由婦聯(lián)組織代行，為此,，婦聯(lián)的經(jīng)費來源與政府一樣,，由財政負(fù)責(zé)，干部由黨和政府任命,。在黨政職責(zé)不分,、黨政群職責(zé)混合的一段時間里，沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機構(gòu)設(shè)置,。

但是,，在新中國的母體中，相關(guān)的人民團(tuán)體和工青婦組織,，在有關(guān)財政和干部的系統(tǒng)中,，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機關(guān)化的作風(fēng),。出現(xiàn)了高人一等的主人意識,，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會定位,。其實，新中國成立以來,，工青婦組織一直在強調(diào)加強群眾性,，避免行政化和機關(guān)化、衙門化的工作作風(fēng),。

改革開放后,，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,，國家和政治體系發(fā)生相應(yīng)變化，黨政,、政企,、黨群、政群分工不明,、邊界不清的問題,，被提到改革日程，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化,。

與此同時,，政府的行政化運作、管理性職能,，也受到社會發(fā)展的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟發(fā)展的思路，為經(jīng)濟社會發(fā)展共同發(fā)展所替代,，又為以人為本的發(fā)展,、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運作模式,，還經(jīng)濟于企業(yè),、管理于民眾的服務(wù)型政府建設(shè)的思路日益強化，政府頭重腳輕,，以及群眾團(tuán)體的倒金字塔結(jié)構(gòu),，面臨人民群眾日益擴展的公共服務(wù)需求不斷增長的挑戰(zhàn)。

改革開放,，推動婦女組織服務(wù)功能不斷加強

從群眾需求看,。改革開放后，婦女事業(yè)贏得長足進(jìn)展,，發(fā)展模式更加豐富多樣,，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟領(lǐng)域,，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象,；在政治領(lǐng)域，婦女參政長期徘徊,，全國人大代表及常委會的性別比例,，至今未超過20世紀(jì)70年代的水準(zhǔn)；社會文化也由男女一樣,，裂變?yōu)楦訌?fù)雜的態(tài)勢,；家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會丑惡現(xiàn)象,，也在市場經(jīng)濟的渾濁浪沙中管涌,。解決這些問題，不僅需要國家保障,、政府作為,、群眾奮起，婦女組織的作用,，更是舉足輕重,，不可代替。

為推動中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展,，在20世紀(jì)90年代前后,，中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會議，政府成立的婦女兒童工作辦公室,，國家頒布了婦女權(quán)益保障法,，使推動婦女發(fā)展的國家機制日臻完善，服務(wù)功能不斷加強,。

然而,，相對于社會蓬勃發(fā)展和婦女不斷進(jìn)步的需求，推動婦女發(fā)展,、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足,。為此，2012年召開的黨的十八大,，將堅持男女平等基本國策,，保障婦女兒童合法權(quán)益，寫入會議報告,，再次強調(diào),，婦女發(fā)展，男女平等,，是黨的發(fā)展目標(biāo)和行動綱領(lǐng),。2013年，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時,，進(jìn)一步指出：聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務(wù),。做好新形勢下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層,。各級婦聯(lián)組織干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要堅持走出機關(guān)、走向基層,，沉下身子接地氣,，拓寬工作渠道,，創(chuàng)新工作手段，用自己的眼睛看最真實的情況,，用自己的耳朵聽最真實的聲音，幫助廣大婦女排憂解難,，通過實實在在的服務(wù)把黨和政府的關(guān)懷,、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新,、充滿活力,。2015年，中央黨的群團(tuán)工作會議在北京召開,，習(xí)近平再次論述了新形勢下做好黨的群團(tuán)工作的重大意義,、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措,，強調(diào)要切實保持和增強黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性,、先進(jìn)性、群眾性,，為黨的群團(tuán)工作與時俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向,。