中國(guó)婦女報(bào)記者宋利彩 發(fā)自北京 2月23日,，民政部舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的相關(guān)情況,，并答記者問,。
喪失生活自理能力人員供養(yǎng)率將納入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)考核
民政部副部長(zhǎng)宮蒲光介紹,，目前，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人，不到183.8萬集中供養(yǎng)人員的1/3,。
宮蒲光指出，《意見》明確特困人員供養(yǎng)內(nèi)容主要包括：基本生活,、生活照料,、疾病醫(yī)治、喪葬事宜和住房,、教育等方面的救助,，為特困人員提供照料護(hù)理服務(wù)是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容。目前,，全國(guó)591.4萬城鄉(xiāng)特困人員中,，在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的有183.8萬人，占31%,。整體上看,，無論是分散，還是集中供養(yǎng),，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養(yǎng)服務(wù),，特別是喪失生活自理能力的生活照料護(hù)理上還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié),。主要表現(xiàn)在，受供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力等限制，一方面,，喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足,；另一方面，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員,，甚至出現(xiàn)床位空置,。
宮蒲光稱，為解決這一問題,，《意見》在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面提出了一些新思路,、新舉措。一方面,，鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng),，并規(guī)定對(duì)分散供養(yǎng)的除提供基本生活物質(zhì)保障外，還要委托親友,、村委會(huì),、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為其提供日?？醋o(hù),、住院陪護(hù)等服務(wù)；另一方面,，對(duì)完全或部分喪失自理能力的特困人員,，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。《意見》要求,，無論是分散還是集中供養(yǎng),，都要根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
宮蒲光表示,，下一步,，在“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),。同時(shí),，在下一步的工作考核中，將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養(yǎng)率作為考核特困救助供養(yǎng)工作的重要指標(biāo),，形成救助供養(yǎng)中物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重的導(dǎo)向,，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地。
特困人員救助供養(yǎng)與低保不能重復(fù)享受
針對(duì)如何做好特困人員保障制度和其他相關(guān)社會(huì)保障制度銜接工作的問題,，民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂回應(yīng),，制度銜接是《意見》里非常重要的部分,。近些年黨和政府出臺(tái)了一系列民生保障政策，涉及社會(huì)保障的整個(gè)方面,。就特困人員救助供養(yǎng)政策而言,，可能與其他社會(huì)保障制度有關(guān)聯(lián)，所以《意見》也做了明確,。
劉喜堂指出,，第一，《意見》強(qiáng)調(diào)了普惠性的政策待遇同等享受,。比如基本的養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本的醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼,，這些政策對(duì)特困人員是疊加的,，可以同時(shí)享受。
第二,，對(duì)于相同性質(zhì)的社會(huì)救助政策不再重復(fù)享受,。比如納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的，就不再享受最低生活保障政策,。
第三,，強(qiáng)調(diào)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。在“三無”人群中,，未滿16周歲的未成年人,、孤兒基本上都屬于這一范疇。2010年國(guó)務(wù)院建立了“孤兒基本生活保障制度”,，為了做好這兩項(xiàng)制度的銜接,，《意見》明確規(guī)定，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策,，從目前實(shí)際情況來看,，孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，因?yàn)楣聝夯旧畋Ｕ弦?guī)定散居的不低于600元/月,，集中的不低于1000元/月,，實(shí)際各地執(zhí)行的都高于此標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和就高的原則,。
第四，與殘疾人福利保障政策的銜接,。依據(jù)去年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的意見》,，《意見》規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。 |
