中國婦女報記者宋利彩 發(fā)自北京 2月23日，民政部舉行新聞發(fā)布會，解讀《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)情況,，并答記者問,。
喪失生活自理能力人員供養(yǎng)率將納入供養(yǎng)機構(gòu)考核
民政部副部長宮蒲光介紹，目前,，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人,，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人，不到183.8萬集中供養(yǎng)人員的1/3,。
宮蒲光指出,，《意見》明確特困人員供養(yǎng)內(nèi)容主要包括：基本生活、生活照料,、疾病醫(yī)治,、喪葬事宜和住房、教育等方面的救助,，為特困人員提供照料護理服務(wù)是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容,。目前，全國591.4萬城鄉(xiāng)特困人員中,，在機構(gòu)集中供養(yǎng)的有183.8萬人,，占31%。整體上看,，無論是分散,，還是集中供養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障,，但在供養(yǎng)服務(wù),，特別是喪失生活自理能力的生活照料護理上還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在,，受供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費和服務(wù)能力等限制,，一方面，喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足,；另一方面,，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現(xiàn)床位空置,。
宮蒲光稱,，為解決這一問題，《意見》在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面提出了一些新思路,、新舉措,。一方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng),，并規(guī)定對分散供養(yǎng)的除提供基本生活物質(zhì)保障外,，還要委托親友,、村委會、供養(yǎng)機構(gòu),、社會組織等為其提供日?？醋o、住院陪護等服務(wù),；另一方面,，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù),，按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)?！兑庖姟芬?，無論是分散還是集中供養(yǎng)，都要根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定照料護理標(biāo)準(zhǔn),。
宮蒲光表示,，下一步，在“十三五”時期,，要進一步加強機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),。同時，在下一步的工作考核中,，將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養(yǎng)率作為考核特困救助供養(yǎng)工作的重要指標(biāo),，形成救助供養(yǎng)中物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重的導(dǎo)向，進一步推動政策落地,。
特困人員救助供養(yǎng)與低保不能重復(fù)享受
針對如何做好特困人員保障制度和其他相關(guān)社會保障制度銜接工作的問題,，民政部社會救助司司長劉喜堂回應(yīng)，制度銜接是《意見》里非常重要的部分,。近些年黨和政府出臺了一系列民生保障政策,，涉及社會保障的整個方面。就特困人員救助供養(yǎng)政策而言,，可能與其他社會保障制度有關(guān)聯(lián),，所以《意見》也做了明確。
劉喜堂指出,，第一,，《意見》強調(diào)了普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養(yǎng)老保險,、基本的醫(yī)療保險、高齡津貼,，這些政策對特困人員是疊加的,，可以同時享受,。
第二，對于相同性質(zhì)的社會救助政策不再重復(fù)享受,。比如納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，就不再享受最低生活保障政策。
第三,，強調(diào)了兒童優(yōu)先和待遇就高的原則,。在“三無”人群中，未滿16周歲的未成年人,、孤兒基本上都屬于這一范疇,。2010年國務(wù)院建立了“孤兒基本生活保障制度”，為了做好這兩項制度的銜接,，《意見》明確規(guī)定,，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策，從目前實際情況來看,，孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平,，因為孤兒基本生活保障規(guī)定散居的不低于600元/月，集中的不低于1000元/月,，實際各地執(zhí)行的都高于此標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和就高的原則。
第四,，與殘疾人福利保障政策的銜接,。依據(jù)去年國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的意見》，《意見》規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,。 |
