北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)婦聯(lián)組織的重陽節(jié)活動。(資料圖片)
□ 唐婭輝
建設(shè)法治國家,,需要政府依法行政,,更需要社會治理法治化。
婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶,具有鮮明的政治屬性和廣泛的社會屬性,,應(yīng)當(dāng)在社會治理創(chuàng)新進(jìn)程中化組織優(yōu)勢為治理優(yōu)勢,,提高組織的治理能力。
婦聯(lián)社會功能
婦聯(lián)組織具有鮮明的政治優(yōu)勢,、廣泛的組織優(yōu)勢和突出的工作優(yōu)勢,,它是公共治理中一支重要的力量,它在以公共治理為目標(biāo)的社會改革中可以彌補(bǔ)存在于政府機(jī)制“實(shí)質(zhì)理性”和市場機(jī)制“形式理性”的缺陷和留下的空白,。
助推社會發(fā)展,、服務(wù)婦女兒童,。婦聯(lián)組織參與社會治理,,就是要深入基層做好服務(wù)。要將感情融洽在基層,、問題解決在基層,。從改善婦女民生、反映婦女民意,、理順?gòu)D女情緒,、化解婦女矛盾的角度來找準(zhǔn)婦聯(lián)參與社會治理創(chuàng)新的切入點(diǎn),發(fā)揮婦聯(lián)組織縱向到底,、橫向到邊的群眾性特點(diǎn),,為婦女群眾提供有效的服務(wù)。要在政府管理與服務(wù)缺位中尋找婦聯(lián)組織的定位,。
促進(jìn)男女平等,,構(gòu)建性別和諧。婦女參與社會治理,,是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑,。男女平等是先進(jìn)性別文化的核心。作為國家來說,,男女平等是制定社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則,,也是需要政府通過政策的推動來實(shí)現(xiàn)的社會發(fā)展目標(biāo)。
在現(xiàn)階段,,婦女參與社會治理,,主要體現(xiàn)在:一是要使更多的女性在社會治理中擁有話語權(quán)和決策權(quán);二是在社會發(fā)展中女性要獲得與男性平等的參與權(quán),;三是處于社會邊緣的弱勢婦女能改善生存權(quán)和爭取發(fā)展權(quán),。而婦聯(lián)組織不僅是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量,更是婦女訴求的代言者,,它比分散的婦女個(gè)體具有較強(qiáng)的社會談判力和影響力,。
參與決策立法、推動社會監(jiān)督。婦聯(lián)可以通過組織運(yùn)作,,能對國家的政策和社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行社會性別分析,,從而影響黨委、政府的決策與人大的立法,,進(jìn)而改變婦女參與社會治理的現(xiàn)狀,。如積極協(xié)助黨委組織部門有計(jì)劃地對女干部進(jìn)行培養(yǎng)選拔,推進(jìn)婦女參政水平的提高,;在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面,,可以進(jìn)言獻(xiàn)策,主動參與政府有關(guān)文件和相關(guān)政策的制訂等,。
維護(hù)婦女權(quán)益,,拓寬訴求渠道。婦聯(lián)組織作為婦女兒童利益表達(dá)和訴求的代表,,是政府與婦女之間進(jìn)行對話,、調(diào)解、協(xié)商,、博弈的雙向溝通與平衡的橋梁,。它的調(diào)和作用,使得有關(guān)婦女兒童生存發(fā)展的問題能早察覺,、早解決,,避免局部矛盾演化成全局性沖突。同時(shí),,婦聯(lián)豐富的組織資源可以整合各界力量,,推動維權(quán)工作的實(shí)事化、項(xiàng)目化,,形成參與社會矛盾大調(diào)解的格局,。
提升婦女素質(zhì),推動?jì)D女發(fā)展,。婦聯(lián)具有良好的社會信譽(yù)和凝聚力,,可以通過組織的凝聚力,更好地組織和引導(dǎo)婦女發(fā)揮潛能,,實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我發(fā)展、自我約束,,成為社會治理的重要參與者,。與此同時(shí),婦聯(lián)組織也是政府職能轉(zhuǎn)變中的一個(gè)承接與合作者,。如利用自身資源,,承接政府的有關(guān)婦女兒童的培訓(xùn)項(xiàng)目,為有需要的婦女提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)政策咨詢,、家政服務(wù)等,。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,、政府職能的轉(zhuǎn)變和婦女需求的多樣化,,其享有的資源和優(yōu)勢面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。怎樣圍繞國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo),,在治理理論視野下來提高婦聯(lián)組織治理能力,,值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/span>
發(fā)揮自組織作用
治理理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)管理的主體是多元的,可以是政府組織,、非政府組織,,也可以是公民個(gè)人等,各種治理主體都可以在公域之治中運(yùn)用公共管理的合法權(quán)利來各展其長,。婦聯(lián)作為非政府組織,,她在參與社會治理中,需要更多地思考市場與社會,、政府與社會、婦聯(lián)組織與社會,、婦女群眾與社會的關(guān)系,,在處理這些關(guān)系中婦聯(lián)如何成為社會治理的重要力量?如何定位自己的角色,?如何發(fā)揮組織的功能,?如何尋找到新的優(yōu)勢?其中,,強(qiáng)調(diào)自組織的積極作用,,增強(qiáng)組織活力尤其重要。
對婦聯(lián)而言,,參與社會治理就是要自覺地承擔(dān)起培育,、凝聚和引領(lǐng)婦女參與社會治理現(xiàn)代化的責(zé)任。
一是要發(fā)揮聯(lián)系政府與社會的紐帶作用,。在政府職能的轉(zhuǎn)變中,,婦聯(lián)完備的組織架構(gòu)、成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和高度的社會信任,,完全具備了承接政府對于涉及民生的職能和資源向社會轉(zhuǎn)移過程中接得住,、接得好的重要力量。婦聯(lián)應(yīng)該充分發(fā)揮自己在提供法律法規(guī)和公共政策建議,、編制和推進(jìn)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,、承接政府實(shí)事項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢并有所作為。
二是發(fā)揮聯(lián)系市場與社會的紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中,,企業(yè)是市場的主體,,激發(fā)企業(yè)的活力,不僅有利于婦聯(lián)在市場上拓展新的資源,,做實(shí),、做大、做強(qiáng)婦女兒童項(xiàng)目,,而且還有利于婦聯(lián)為女性企業(yè)家創(chuàng)造發(fā)展的平臺和機(jī)會,,促進(jìn)女企業(yè)家在服務(wù)婦女兒童的同時(shí)拓展企業(yè)的發(fā)展空間。
三是發(fā)揮聯(lián)系婦女組織與社會的紐帶作用,。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體,,與其他的婦女組織雖然是平等的合作伙伴關(guān)系,但由于大多數(shù)民間婦女組織發(fā)展歷史較短,,在結(jié)構(gòu)和功能方面都沒有完全定型,。與婦聯(lián)組織在黨的長期領(lǐng)導(dǎo)下形成的覆蓋面廣、聯(lián)系群眾廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)無法相比,,因此,,在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中,婦聯(lián)成為女性社會組織運(yùn)行的“領(lǐng)航人”,,負(fù)有引領(lǐng),、凝聚、服務(wù)責(zé)任,。主動與各類女性社會組織加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),,建立聯(lián)系和互惠互信的協(xié)作機(jī)制。
四是發(fā)揮聯(lián)系婦女群眾與社會的紐帶作用,。婦女是參與社會治理的重要力量,,婦聯(lián)有責(zé)任進(jìn)一步動員、組織,、引導(dǎo)婦女增強(qiáng)法治意識,,在參與社會現(xiàn)代化治理中彰顯“半邊天”的作用。
轉(zhuǎn)變治理理念
一是在國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變的過程中,,婦聯(lián)要提高參與能力,。長期以來,政府作為唯一合法的權(quán)力源為公民所接受,,但隨著政府權(quán)力日益擴(kuò)大,,權(quán)力尋租、權(quán)力濫用等問題凸顯,,由國家政府一元化管理向社會組織多元化治理轉(zhuǎn)化顯然是提高社會治理科學(xué)化水平的必然選擇,。婦聯(lián)作為社會組織之一,,只有轉(zhuǎn)變參與社會治理的理念,提高治理能力是其順勢發(fā)展的必然,。
二是在維穩(wěn)向維權(quán)轉(zhuǎn)變的過程中,,婦聯(lián)要提高維權(quán)能力。當(dāng)前,,維穩(wěn)作為社會治理的目標(biāo),,在保穩(wěn)定、保政績的前提下,,對出現(xiàn)的社會矛盾采取堵的辦法,,治標(biāo)不治本,致使群體性事件不斷出現(xiàn),。這就給社會管理者提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題,,現(xiàn)代社會治理必須由維穩(wěn)向維權(quán)轉(zhuǎn)變,在這過程中,,婦聯(lián)如何以法律為依據(jù),,尊重婦女的權(quán)益,在維護(hù)人民群眾整體利益的同時(shí)維護(hù)好婦女的利益,。
三是在利益導(dǎo)向價(jià)值轉(zhuǎn)變的過程中,,婦聯(lián)要提高引領(lǐng)能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,,少數(shù)女性將商品交換原則融入社會生活之中,,價(jià)值理念越來越功利化,所以,,引領(lǐng)廣大婦女樹立社會主義核心價(jià)值觀,強(qiáng)化價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用,,是婦聯(lián)義不容辭的責(zé)任,。
改進(jìn)治理方式
以往婦聯(lián)在參與社會治理中,主要的工作方式基本是運(yùn)動式的——層層發(fā)動,、典型開路的群眾活動,。所以,每年從“三八”婦女節(jié)開始,,一個(gè)又一個(gè)的活動接踵而來,,根本無暇對活動進(jìn)行總結(jié)和檢驗(yàn)。但是,,單純依靠行政力量來組織和發(fā)動?jì)D女,,用一個(gè)口號、一種號召來動員婦女參與社會的方式已越來越顯出它的不適應(yīng)性,。
另一個(gè)不適應(yīng)表現(xiàn)在婦聯(lián)與傳媒既合作又監(jiān)督的關(guān)系之上?,F(xiàn)代傳媒的發(fā)展使一種文化觀念以全新的方式立體化傳播,,而婦聯(lián)現(xiàn)有的宣傳運(yùn)作方式依然是沿襲過去“轟轟烈烈搞宣傳”的思路,雖然借助主流意識形態(tài)的力量,,可以取得主流地位,,但那些把女性商品化的節(jié)目、廣告,,很少聽到來自婦聯(lián)的批判聲音,。而且一些婦聯(lián)辦的婦女雜志也在商業(yè)化的浪潮中,放棄了女性主義的原則,。這些是婦聯(lián)性別意識的敏感性不夠還是難以把握與傳媒既合作又監(jiān)督的尺度,?難以一論。與此同時(shí),,婦聯(lián)組織自身存在的結(jié)構(gòu)性缺陷,,使她的社會影響力也有下降的趨勢。所以,,在社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期,,婦聯(lián)應(yīng)該遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與”的頂層設(shè)計(jì)原則,改進(jìn)治理方式,,在政府主導(dǎo)下的多元化公共治理模式中充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在代表不同群體,、反映不同利益訴求、實(shí)現(xiàn)利益整合和情緒整合中充當(dāng)婦女群眾和政府之間的緩沖帶與減壓閥的作用,。
(作者系中共湖南省委黨校教授) |