“婦女之家”是婦聯(lián)組織聯(lián)系基層?jì)D女群眾，為基層?jì)D女群眾服務(wù)的主要陣地之一,。圖為安徽省淮北市相山區(qū)南黎街道相陽(yáng)路社區(qū)“婦女之家”,，居民互相交流學(xué)習(xí)編織技藝,。
編者按
加強(qiáng)與改進(jìn)黨的群團(tuán)工作是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推動(dòng)黨的群團(tuán)組織改革的成功實(shí)現(xiàn),，將有效夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的組織基礎(chǔ),，同時(shí)也將為進(jìn)一步全面創(chuàng)新黨的建設(shè)提供改革經(jīng)驗(yàn)。
2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年,。7月,，中共中央召開了史無(wú)前例的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議。11月9日,，中央全面深化改革小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了系列試點(diǎn)方案,。
群團(tuán)組織改革給婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，也提出了新的更高要求,。為了促進(jìn)各級(jí)婦聯(lián)組織對(duì)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹,，落實(shí)黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的部署要求,。本報(bào)邀請(qǐng)多位專家深刻解析有關(guān)群團(tuán)組織改革的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，陸續(xù)在本版刊登。
□ 楊麗 曾樹群
黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性,、基礎(chǔ)性工作。改革開放以來(lái),，從黨的十二大到黨的十八大,，每次黨代會(huì)都對(duì)群團(tuán)組織（人民團(tuán)體）的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了深入論述。特別是黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視群團(tuán)工作,，不斷為黨的群團(tuán)工作明確目標(biāo)、指明路徑：2015年2月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》,；2015年7月，中共中央第一次召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議,，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》,?？梢哉f(shuō)，2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年,，群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,，群團(tuán)組織改革是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也是對(duì)群團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題的回應(yīng)。
熱點(diǎn)
1.頂層布局：注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合
群團(tuán)組織改革涉及的內(nèi)容多,、任務(wù)重,、難度大，面臨的矛盾和問(wèn)題較復(fù)雜,，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破。就組織而言,，當(dāng)前群團(tuán)改革以工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)為重點(diǎn),，帶動(dòng)其他群團(tuán)組織改革,。就區(qū)域而言，以試點(diǎn)省市與試點(diǎn)省市的試點(diǎn)區(qū)縣為重點(diǎn),，帶動(dòng)其他省市與本省市內(nèi)其他區(qū)縣群團(tuán)組織改革,。就內(nèi)容而言，重點(diǎn)是組織體系,、工作隊(duì)伍與工作機(jī)制,。
2.祛除“四化”、回歸“三性”：核心是解決脫離群眾問(wèn)題
“機(jī)關(guān)化,、行政化,、貴族化與娛樂化”使群團(tuán)組織脫離大多數(shù)群眾，進(jìn)而威脅到黨群眾基礎(chǔ)的鞏固,。在社會(huì)主體原子化,、多元性增強(qiáng)的背景下，推動(dòng)群團(tuán)組織回歸“政治性,、先進(jìn)性與群眾性”成為群團(tuán)改革首要目標(biāo),。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足,、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出,，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng),；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一,，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化,、脫離群眾現(xiàn)象,；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高,，作風(fēng)需要改進(jìn),。要不斷開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面，就必須全面提高水平,，切實(shí)解決問(wèn)題,。在這些問(wèn)題中,，有組織領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，有工作方式方法的問(wèn)題,，但最核心的還是脫離群眾的問(wèn)題,，脫離了群眾，群團(tuán)工作就成了無(wú)源之水,、無(wú)本之木,。因此，推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，需要加大對(duì)特殊群體,、流動(dòng)人口和底層農(nóng)民的關(guān)注，需要更好地組織動(dòng)員群眾,、教育引導(dǎo)群眾,、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益,，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力,。
3.問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向：堅(jiān)持重心下移,、扎根基層的改革路徑
群團(tuán)組織大致經(jīng)歷了革命時(shí)期的建立,、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的整頓與發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的衰微,、與改革發(fā)展深水期的激活四個(gè)階段,，每個(gè)階段都有自身的發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題與實(shí)際需求,。當(dāng)前階段推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，是對(duì)前述組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式,、人員隊(duì)伍,、組織治理、脫離群眾等問(wèn)題的回應(yīng),。加快群團(tuán)組織改革,，需要直面突出問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路,；需要結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型特征和群眾實(shí)際需要，堅(jiān)持眼睛向下,、重心下移,，面向基層、扎根基層，加快實(shí)現(xiàn)工作重心,、力量配備,、服務(wù)資源向基層傾斜，不斷創(chuàng)新和完善群團(tuán)組織設(shè)置方式,、管理模式,、運(yùn)行機(jī)制及支持體系。
重點(diǎn)
1.創(chuàng)新組織生態(tài),，提高服務(wù)群眾能力
隨著市場(chǎng)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化,、全球化時(shí)代的到來(lái)，群團(tuán)組織的組織生態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時(shí)代發(fā)展與社會(huì)要求,。根據(jù)變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民眾生存狀態(tài),，創(chuàng)新組織生態(tài)，提高服務(wù)群眾能力,，成為群團(tuán)組織改革的重點(diǎn)內(nèi)容,。組織體系上，打破舊的制度限制,，打破體制內(nèi)外區(qū)隔,，打破機(jī)關(guān)人員管理模式，強(qiáng)化自下而上的工作任務(wù),、工作項(xiàng)目形成機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制,，改進(jìn)和創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式，成為重點(diǎn)內(nèi)容,。組織工具上,，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn),、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局,，既重視充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員,，也積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的群團(tuán)組織形態(tài),，網(wǎng)上陣地與網(wǎng)上群團(tuán)相結(jié)合，最終逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)與分享平臺(tái),。全球治理上,，能圍繞外交工作大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)和平統(tǒng)一,，維護(hù)國(guó)家核心利益,，打造抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和“顏色革命”的銅墻鐵壁,。
2.吸納社會(huì)主體，整合社會(huì)力量
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化,，社會(huì)主體性大大增強(qiáng)，能否有效吸納這些發(fā)展了的社會(huì)主體以及差異化吸納與服務(wù)這些社會(huì)主體是群團(tuán)改革重點(diǎn)之一,。差異化吸納與服務(wù),，既可應(yīng)用制度方式，也可應(yīng)用組織方式,。群團(tuán)組織改革就是力求用組織方式來(lái)最大化實(shí)現(xiàn)吸納目的,。當(dāng)前群團(tuán)組織改革，各級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，各級(jí)常委會(huì),、委員會(huì)以及代表大會(huì)的成員，都已/將擴(kuò)大基層代表比例,，且還專門將一定比例的職位給社會(huì)組織,，機(jī)關(guān)人員中還將吸納各類志愿者。工作機(jī)制上,，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)力量對(duì)接,。
3.資源向基層傾斜，激發(fā)組織活力
改變倒金字塔形工作力量分布,，提高運(yùn)作效率,。群眾在基層，推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，要從群眾需要出發(fā)開展工作,、深化改革，眼睛向下,、面向基層,，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式,、運(yùn)行機(jī)制,，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,。群團(tuán)組織改革的系列舉措,，從組織設(shè)置、資源使用,、人力配備與干部選拔,、創(chuàng)新內(nèi)容等諸方面，都將重點(diǎn)放在基層,。
主要難點(diǎn)
1.如何有效解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題,？
當(dāng)前,，群團(tuán)組織在一定程度上存在著基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題,?；鶎踊A(chǔ)薄弱表現(xiàn)為：一是基層“缺人”；二是基層“缺場(chǎng)所”,；三是基層“缺經(jīng)費(fèi)”,。面對(duì)基層基礎(chǔ)如此“缺乏”，因此,，群團(tuán)組織改革既要重點(diǎn)解決此問(wèn)題,，同時(shí)還需努力突破在基層基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)中遇到的各種難題。人,、場(chǎng)所,、經(jīng)費(fèi)不易解決，讓人盡其才,、場(chǎng)所與資金盡其用,，動(dòng)員群眾有效參與；撬動(dòng)社會(huì)投資,，更難,。
2.如何有效擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面？
隨著群眾就業(yè),、生活,、聚集方式日益多元，再加上有些群團(tuán)組織選拔人才廣泛性和代表性不足,，群團(tuán)組織覆蓋不到,、覆蓋不全的問(wèn)題日益凸顯，如何擴(kuò)大群團(tuán)組織有效覆蓋,，是現(xiàn)階段群團(tuán)組織改革面臨的難題,。群團(tuán)組織改革難以全面覆蓋體現(xiàn)在兩方面：一是工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū),、孵化園,、專業(yè)市場(chǎng)、商圈,、樓宇,、重大項(xiàng)目工地等區(qū)域，聚集大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及自由職業(yè)者,、流動(dòng)人口,、農(nóng)民工等，是群團(tuán)組織難以覆蓋的盲區(qū)和“飛地”,，以及“重精英輕草根”的人才選拔方式,，群眾感受不到群團(tuán)組織的存在,，黨的形象和影響力受到影響。二是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾生存形態(tài)日新月異,，這一變化使得群團(tuán)工作艱巨,。群團(tuán)組織要根據(jù)這些變化不斷改革服務(wù)新觀念和新理念，不斷提升服務(wù)意識(shí),，根據(jù)需求改善工作模式與工作方式,，豐富工作內(nèi)容。群團(tuán)組織改革具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性,，就推動(dòng)群團(tuán)組織生態(tài)創(chuàng)新而言,，如何使改革模式有效,、快速適應(yīng)時(shí)代要求,，以解決群團(tuán)組織人才選拔的廣泛性和代表性問(wèn)題，是一個(gè)難題,。
3.如何有效開展網(wǎng)上群團(tuán)工作,？
群團(tuán)組織改革強(qiáng)調(diào)組織基本職責(zé)、突出工作主陣地,。強(qiáng)化群團(tuán)組織代表和維護(hù)群眾利益,、聯(lián)系服務(wù)好群眾的職責(zé)，這是群團(tuán)組織群眾性的重要體現(xiàn),。特別是針對(duì)農(nóng)村青年大量外出,、“三留守”人員眾多、城市農(nóng)民工和新興群體涌現(xiàn)等新情況,，工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各自明確了重點(diǎn)工作對(duì)象和工作主陣地,，希望打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn),、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。但以重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象農(nóng)民工為例,，由于多數(shù)第一代農(nóng)民工的受教育水平有限,，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)了解較少，思想認(rèn)識(shí)不夠到位,，應(yīng)用難度較大,，因此對(duì)打造新型網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)組織，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作陣地而言,，是一種挑戰(zhàn),。
(楊麗，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院副教授,、博士,；曾樹群,，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院研究生) |
