“婦女之家”是婦聯(lián)組織聯(lián)系基層婦女群眾,，為基層婦女群眾服務(wù)的主要陣地之一,。圖為安徽省淮北市相山區(qū)南黎街道相陽路社區(qū)“婦女之家”，居民互相交流學(xué)習(xí)編織技藝,。
編者按
加強(qiáng)與改進(jìn)黨的群團(tuán)工作是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，推動黨的群團(tuán)組織改革的成功實現(xiàn)，將有效夯實中國特色社會主義民主政治的組織基礎(chǔ),，同時也將為進(jìn)一步全面創(chuàng)新黨的建設(shè)提供改革經(jīng)驗。
2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年,。7月,，中共中央召開了史無前例的中央黨的群團(tuán)工作會議。11月9日,，中央全面深化改革小組第十八次會議審議通過了系列試點方案,。
群團(tuán)組織改革給婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作帶來了重大歷史機(jī)遇，也提出了新的更高要求,。為了促進(jìn)各級婦聯(lián)組織對中央黨的群團(tuán)工作會議精神的學(xué)習(xí)貫徹,，落實黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的部署要求。本報邀請多位專家深刻解析有關(guān)群團(tuán)組織改革的熱點重點難點問題,，陸續(xù)在本版刊登,。
□ 楊麗 曾樹群
黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,。改革開放以來,，從黨的十二大到黨的十八大，每次黨代會都對群團(tuán)組織（人民團(tuán)體）的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了深入論述,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視群團(tuán)工作,，不斷為黨的群團(tuán)工作明確目標(biāo)、指明路徑：2015年2月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》,；2015年7月，中共中央第一次召開黨的群團(tuán)工作會議,，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《全國總工會改革試點方案》《上海市群團(tuán)改革試點方案》《重慶市群團(tuán)改革試點方案》,?？梢哉f，2015年是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年,，群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,，群團(tuán)組織改革是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個重要組成部分，也是對群團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展問題的回應(yīng),。
熱點
1.頂層布局：注重整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合
群團(tuán)組織改革涉及的內(nèi)容多,、任務(wù)重、難度大,，面臨的矛盾和問題較復(fù)雜,，必須堅持整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破,。就組織而言,，當(dāng)前群團(tuán)改革以工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)為重點,，帶動其他群團(tuán)組織改革。就區(qū)域而言,，以試點省市與試點省市的試點區(qū)縣為重點,，帶動其他省市與本省市內(nèi)其他區(qū)縣群團(tuán)組織改革。就內(nèi)容而言,，重點是組織體系,、工作隊伍與工作機(jī)制。
2.祛除“四化”,、回歸“三性”：核心是解決脫離群眾問題
“機(jī)關(guān)化,、行政化、貴族化與娛樂化”使群團(tuán)組織脫離大多數(shù)群眾,，進(jìn)而威脅到黨群眾基礎(chǔ)的鞏固,。在社會主體原子化、多元性增強(qiáng)的背景下,，推動群團(tuán)組織回歸“政治性,、先進(jìn)性與群眾性”成為群團(tuán)改革首要目標(biāo),。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足,、吸引力凝聚力不夠問題突出,，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng),；有的群團(tuán)組織工作和活動方式單一,，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化,、脫離群眾現(xiàn)象,；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn),。要不斷開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面,，就必須全面提高水平，切實解決問題,。在這些問題中,，有組織領(lǐng)導(dǎo)的問題，有工作方式方法的問題,，但最核心的還是脫離群眾的問題,，脫離了群眾，群團(tuán)工作就成了無源之水,、無本之木,。因此，推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，需要加大對特殊群體,、流動人口和底層農(nóng)民的關(guān)注，需要更好地組織動員群眾,、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾,、維護(hù)群眾合法權(quán)益,，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。
3.問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向：堅持重心下移,、扎根基層的改革路徑
群團(tuán)組織大致經(jīng)歷了革命時期的建立、計劃經(jīng)濟(jì)時期的整頓與發(fā)展,、市場經(jīng)濟(jì)時期的衰微,、與改革發(fā)展深水期的激活四個階段，每個階段都有自身的發(fā)展特點,、問題與實際需求,。當(dāng)前階段推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，是對前述組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式,、人員隊伍,、組織治理、脫離群眾等問題的回應(yīng),。加快群團(tuán)組織改革,，需要直面突出問題，堅持需求導(dǎo)向,，堅定不移地走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路,；需要結(jié)合社會轉(zhuǎn)型特征和群眾實際需要，堅持眼睛向下,、重心下移,，面向基層、扎根基層,，加快實現(xiàn)工作重心,、力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,，不斷創(chuàng)新和完善群團(tuán)組織設(shè)置方式,、管理模式、運行機(jī)制及支持體系,。
重點
1.創(chuàng)新組織生態(tài),，提高服務(wù)群眾能力
隨著市場化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化、全球化時代的到來,，群團(tuán)組織的組織生態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代發(fā)展與社會要求,。根據(jù)變化的社會結(jié)構(gòu)與民眾生存狀態(tài)，創(chuàng)新組織生態(tài),，提高服務(wù)群眾能力,，成為群團(tuán)組織改革的重點內(nèi)容。組織體系上,，打破舊的制度限制,，打破體制內(nèi)外區(qū)隔，打破機(jī)關(guān)人員管理模式,，強(qiáng)化自下而上的工作任務(wù),、工作項目形成機(jī)制和工作評價機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式，成為重點內(nèi)容,。組織工具上,，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn),、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局,，既重視充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)動員,，也積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會新的群團(tuán)組織形態(tài),，網(wǎng)上陣地與網(wǎng)上群團(tuán)相結(jié)合，最終逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計與分享平臺,。全球治理上,，能圍繞外交工作大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一,，維護(hù)國家核心利益,，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力和“顏色革命”的銅墻鐵壁。
2.吸納社會主體,，整合社會力量
隨著社會結(jié)構(gòu)多樣化,，社會主體性大大增強(qiáng)，能否有效吸納這些發(fā)展了的社會主體以及差異化吸納與服務(wù)這些社會主體是群團(tuán)改革重點之一,。差異化吸納與服務(wù),，既可應(yīng)用制度方式，也可應(yīng)用組織方式,。群團(tuán)組織改革就是力求用組織方式來最大化實現(xiàn)吸納目的,。當(dāng)前群團(tuán)組織改革，各級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，各級常委會,、委員會以及代表大會的成員，都已/將擴(kuò)大基層代表比例,，且還專門將一定比例的職位給社會組織,，機(jī)關(guān)人員中還將吸納各類志愿者。工作機(jī)制上,，強(qiáng)調(diào)與社會力量對接,。
3.資源向基層傾斜，激發(fā)組織活力
改變倒金字塔形工作力量分布,，提高運作效率。群眾在基層,，推進(jìn)群團(tuán)組織改革,，要從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下,、面向基層,，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式,、運行機(jī)制,，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,。群團(tuán)組織改革的系列舉措,，從組織設(shè)置、資源使用,、人力配備與干部選拔,、創(chuàng)新內(nèi)容等諸方面，都將重點放在基層,。
主要難點
1.如何有效解決基層基礎(chǔ)薄弱問題,？
當(dāng)前，群團(tuán)組織在一定程度上存在著基層基礎(chǔ)薄弱,、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題,。基層基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)為：一是基層“缺人”,；二是基層“缺場所”,；三是基層“缺經(jīng)費”。面對基層基礎(chǔ)如此“缺乏”,，因此,，群團(tuán)組織改革既要重點解決此問題，同時還需努力突破在基層基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)中遇到的各種難題,。人,、場所、經(jīng)費不易解決,，讓人盡其才,、場所與資金盡其用，動員群眾有效參與,；撬動社會投資,，更難。
2.如何有效擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面,？
隨著群眾就業(yè),、生活、聚集方式日益多元,，再加上有些群團(tuán)組織選拔人才廣泛性和代表性不足,，群團(tuán)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯，如何擴(kuò)大群團(tuán)組織有效覆蓋,，是現(xiàn)階段群團(tuán)組織改革面臨的難題,。群團(tuán)組織改革難以全面覆蓋體現(xiàn)在兩方面：一是工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū),、孵化園,、專業(yè)市場、商圈,、樓宇,、重大項目工地等區(qū)域，聚集大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織以及自由職業(yè)者,、流動人口,、農(nóng)民工等，是群團(tuán)組織難以覆蓋的盲區(qū)和“飛地”,，以及“重精英輕草根”的人才選拔方式,，群眾感受不到群團(tuán)組織的存在，黨的形象和影響力受到影響,。二是由于社會結(jié)構(gòu)和群眾生存形態(tài)日新月異,，這一變化使得群團(tuán)工作艱巨。群團(tuán)組織要根據(jù)這些變化不斷改革服務(wù)新觀念和新理念,，不斷提升服務(wù)意識,，根據(jù)需求改善工作模式與工作方式，豐富工作內(nèi)容,。群團(tuán)組織改革具有很強(qiáng)的時效性和針對性,，就推動群團(tuán)組織生態(tài)創(chuàng)新而言，如何使改革模式有效,、快速適應(yīng)時代要求,，以解決群團(tuán)組織人才選拔的廣泛性和代表性問題，是一個難題,。
3.如何有效開展網(wǎng)上群團(tuán)工作,？
群團(tuán)組織改革強(qiáng)調(diào)組織基本職責(zé)、突出工作主陣地,。強(qiáng)化群團(tuán)組織代表和維護(hù)群眾利益,、聯(lián)系服務(wù)好群眾的職責(zé)，這是群團(tuán)組織群眾性的重要體現(xiàn),。特別是針對農(nóng)村青年大量外出,、“三留守”人員眾多、城市農(nóng)民工和新興群體涌現(xiàn)等新情況,，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等各自明確了重點工作對象和工作主陣地，希望打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn),、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。但以重點服務(wù)對象農(nóng)民工為例,，由于多數(shù)第一代農(nóng)民工的受教育水平有限,，對于互聯(lián)網(wǎng)知識了解較少，思想認(rèn)識不夠到位,，應(yīng)用難度較大,，因此對打造新型網(wǎng)絡(luò)群團(tuán)組織，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作陣地而言,，是一種挑戰(zhàn),。
(楊麗，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院副教授,、博士,；曾樹群，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院研究生) |
