“婦女之家”是婦聯(lián)組織聯(lián)系基層婦女群眾,，為基層婦女群眾服務(wù)的主要陣地之一。圖為安徽省淮北市相山區(qū)南黎街道相陽路社區(qū)“婦女之家”,，居民互相交流學(xué)習(xí)編織技藝,。
編者按
加強與改進黨的群團工作是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，推動黨的群團組織改革的成功實現(xiàn),，將有效夯實中國特色社會主義民主政治的組織基礎(chǔ),，同時也將為進一步全面創(chuàng)新黨的建設(shè)提供改革經(jīng)驗,。
2015年是全面深化改革背景下的群團組織改革元年。7月,，中共中央召開了史無前例的中央黨的群團工作會議。11月9日,，中央全面深化改革小組第十八次會議審議通過了系列試點方案,。
群團組織改革給婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作帶來了重大歷史機遇，也提出了新的更高要求,。為了促進各級婦聯(lián)組織對中央黨的群團工作會議精神的學(xué)習(xí)貫徹,，落實黨中央對加強和改進黨的群團工作的部署要求。本報邀請多位專家深刻解析有關(guān)群團組織改革的熱點重點難點問題,，陸續(xù)在本版刊登,。
□ 楊麗 曾樹群
黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,。改革開放以來,，從黨的十二大到黨的十八大，每次黨代會都對群團組織（人民團體）的職責(zé)和任務(wù)進行了深入論述,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視群團工作，不斷為黨的群團工作明確目標(biāo),、指明路徑：2015年2月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》；2015年7月,，中共中央第一次召開黨的群團工作會議,，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話；2015年11月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《全國總工會改革試點方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》,。可以說,，2015年是全面深化改革背景下的群團組織改革元年,，群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群團組織改革是黨的創(chuàng)新與發(fā)展的一個重要組成部分,，也是對群團組織建設(shè)和發(fā)展問題的回應(yīng),。
熱點
1.頂層布局：注重整體推進與重點突破相結(jié)合
群團組織改革涉及的內(nèi)容多、任務(wù)重,、難度大,，面臨的矛盾和問題較復(fù)雜,，必須堅持整體推進和重點突破相促進，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破,。就組織而言,，當(dāng)前群團改革以工會、共青團,、婦聯(lián)為重點,，帶動其他群團組織改革。就區(qū)域而言,，以試點省市與試點省市的試點區(qū)縣為重點,，帶動其他省市與本省市內(nèi)其他區(qū)縣群團組織改革。就內(nèi)容而言,，重點是組織體系,、工作隊伍與工作機制。
2.祛除“四化”,、回歸“三性”：核心是解決脫離群眾問題
“機關(guān)化,、行政化、貴族化與娛樂化”使群團組織脫離大多數(shù)群眾,，進而威脅到黨群眾基礎(chǔ)的鞏固,。在社會主體原子化、多元性增強的背景下,，推動群團組織回歸“政治性,、先進性與群眾性”成為群團改革首要目標(biāo)。群團組織基層基礎(chǔ)薄弱,、有效覆蓋面不足,、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強,；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強,，存在機關(guān)化,、脫離群眾現(xiàn)象；群團干部能力素質(zhì)需要進一步提高,，作風(fēng)需要改進,。要不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面，就必須全面提高水平,，切實解決問題,。在這些問題中，有組織領(lǐng)導(dǎo)的問題,，有工作方式方法的問題,，但最核心的還是脫離群眾的問題,，脫離了群眾，群團工作就成了無源之水,、無本之木,。因此，推進群團組織改革,，需要加大對特殊群體,、流動人口和底層農(nóng)民的關(guān)注，需要更好地組織動員群眾,、教育引導(dǎo)群眾,、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益,，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。
3.問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向：堅持重心下移,、扎根基層的改革路徑
群團組織大致經(jīng)歷了革命時期的建立、計劃經(jīng)濟時期的整頓與發(fā)展,、市場經(jīng)濟時期的衰微,、與改革發(fā)展深水期的激活四個階段，每個階段都有自身的發(fā)展特點,、問題與實際需求,。當(dāng)前階段推進群團組織改革，是對前述組織領(lǐng)導(dǎo),、工作方式,、人員隊伍、組織治理,、脫離群眾等問題的回應(yīng),。加快群團組織改革，需要直面突出問題,，堅持需求導(dǎo)向,，堅定不移地走中國特色社會主義群團發(fā)展道路；需要結(jié)合社會轉(zhuǎn)型特征和群眾實際需要,，堅持眼睛向下,、重心下移，面向基層,、扎根基層,，加快實現(xiàn)工作重心、力量配備,、服務(wù)資源向基層傾斜,，不斷創(chuàng)新和完善群團組織設(shè)置方式,、管理模式、運行機制及支持體系,。
重點
1.創(chuàng)新組織生態(tài),，提高服務(wù)群眾能力
隨著市場化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化、全球化時代的到來,，群團組織的組織生態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代發(fā)展與社會要求,。根據(jù)變化的社會結(jié)構(gòu)與民眾生存狀態(tài)，創(chuàng)新組織生態(tài),，提高服務(wù)群眾能力,，成為群團組織改革的重點內(nèi)容。組織體系上,，打破舊的制度限制,，打破體制內(nèi)外區(qū)隔，打破機關(guān)人員管理模式,，強化自下而上的工作任務(wù),、工作項目形成機制和工作評價機制，改進和創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式,，成為重點內(nèi)容,。組織工具上，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進,、有機融合的群團工作新格局，既重視充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴大宣傳,，開展網(wǎng)絡(luò)動員,，也積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會新的群團組織形態(tài)，網(wǎng)上陣地與網(wǎng)上群團相結(jié)合,，最終逐步建立統(tǒng)一的群團組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計與分享平臺,。全球治理上，能圍繞外交工作大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點,，推進國家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一,，維護國家核心利益，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力和“顏色革命”的銅墻鐵壁,。
2.吸納社會主體,，整合社會力量
隨著社會結(jié)構(gòu)多樣化，社會主體性大大增強,，能否有效吸納這些發(fā)展了的社會主體以及差異化吸納與服務(wù)這些社會主體是群團改革重點之一,。差異化吸納與服務(wù),，既可應(yīng)用制度方式，也可應(yīng)用組織方式,。群團組織改革就是力求用組織方式來最大化實現(xiàn)吸納目的,。當(dāng)前群團組織改革，各級群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，各級常委會,、委員會以及代表大會的成員，都已/將擴大基層代表比例,，且還專門將一定比例的職位給社會組織,，機關(guān)人員中還將吸納各類志愿者。工作機制上,，強調(diào)與社會力量對接,。
3.資源向基層傾斜，激發(fā)組織活力
改變倒金字塔形工作力量分布,，提高運作效率,。群眾在基層，推進群團組織改革,，要從群眾需要出發(fā)開展工作,、深化改革,，眼睛向下,、面向基層，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置,、管理模式,、運行機制，堅持力量配備,、服務(wù)資源向基層傾斜,。群團組織改革的系列舉措，從組織設(shè)置,、資源使用,、人力配備與干部選拔、創(chuàng)新內(nèi)容等諸方面,，都將重點放在基層,。
主要難點
1.如何有效解決基層基礎(chǔ)薄弱問題？
當(dāng)前,，群團組織在一定程度上存在著基層基礎(chǔ)薄弱,、服務(wù)能力不強的問題?；鶎踊A(chǔ)薄弱表現(xiàn)為：一是基層“缺人”,；二是基層“缺場所”,；三是基層“缺經(jīng)費”。面對基層基礎(chǔ)如此“缺乏”,，因此,，群團組織改革既要重點解決此問題，同時還需努力突破在基層基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)中遇到的各種難題,。人,、場所、經(jīng)費不易解決,，讓人盡其才,、場所與資金盡其用，動員群眾有效參與,；撬動社會投資,，更難。
2.如何有效擴大群團組織覆蓋面,？
隨著群眾就業(yè),、生活、聚集方式日益多元,，再加上有些群團組織選拔人才廣泛性和代表性不足,，群團組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯,，如何擴大群團組織有效覆蓋,，是現(xiàn)階段群團組織改革面臨的難題。群團組織改革難以全面覆蓋體現(xiàn)在兩方面：一是工業(yè)園區(qū),、創(chuàng)客園區(qū),、孵化園、專業(yè)市場,、商圈,、樓宇、重大項目工地等區(qū)域,，聚集大量的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及自由職業(yè)者,、流動人口、農(nóng)民工等,，是群團組織難以覆蓋的盲區(qū)和“飛地”,，以及“重精英輕草根”的人才選拔方式，群眾感受不到群團組織的存在,，黨的形象和影響力受到影響,。二是由于社會結(jié)構(gòu)和群眾生存形態(tài)日新月異，這一變化使得群團工作艱巨。群團組織要根據(jù)這些變化不斷改革服務(wù)新觀念和新理念,，不斷提升服務(wù)意識,，根據(jù)需求改善工作模式與工作方式，豐富工作內(nèi)容,。群團組織改革具有很強的時效性和針對性,，就推動群團組織生態(tài)創(chuàng)新而言，如何使改革模式有效,、快速適應(yīng)時代要求,，以解決群團組織人才選拔的廣泛性和代表性問題，是一個難題,。
3.如何有效開展網(wǎng)上群團工作,？
群團組織改革強調(diào)組織基本職責(zé)、突出工作主陣地,。強化群團組織代表和維護群眾利益,、聯(lián)系服務(wù)好群眾的職責(zé)，這是群團組織群眾性的重要體現(xiàn),。特別是針對農(nóng)村青年大量外出,、“三留守”人員眾多、城市農(nóng)民工和新興群體涌現(xiàn)等新情況,，工會,、共青團、婦聯(lián)等各自明確了重點工作對象和工作主陣地,，希望打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進,、有機融合的群團工作新格局。但以重點服務(wù)對象農(nóng)民工為例,，由于多數(shù)第一代農(nóng)民工的受教育水平有限,，對于互聯(lián)網(wǎng)知識了解較少,，思想認(rèn)識不夠到位,，應(yīng)用難度較大，因此對打造新型網(wǎng)絡(luò)群團組織,，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作陣地而言,，是一種挑戰(zhàn)。
(楊麗,，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院副教授,、博士；曾樹群,，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院研究生) |
