各市、縣（區(qū)）黨委,，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委,，省委各部、委,、辦,，省直各委、辦,、廳,、局、總公司黨組（黨委）,，各人民團(tuán)體黨組，各大學(xué)黨委：
為深入貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)，以下簡稱“中央《意見》”）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。
一,、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的總體要求
1.重要意義。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,，群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì),、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國,、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠,。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階,，必須充分發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,。新形勢下,，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱,，只能改進(jìn)提高,、不能停滯不前。
2.指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)與中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時(shí)代主題,，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路,，最廣泛地把群眾組織起來,、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美的新福建匯聚強(qiáng)大正能量。
3.基本要求,。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作,，要保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性，始終把群團(tuán)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,，堅(jiān)持正確政治方向,，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性,，緊緊圍繞黨和國家及全省工作大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),，組織動(dòng)員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè),、貢獻(xiàn)力量，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量和深厚社會(huì)基礎(chǔ),。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性,，堅(jiān)持以群眾為本，開展工作和活動(dòng)以群眾為中心,、讓群眾當(dāng)主角,，更多關(guān)注、關(guān)心,、關(guān)愛普通群眾,，維護(hù)和發(fā)展群眾利益。必須堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁紐帶作用,，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作,，真正做到各群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾,、依法依章程開展工作相統(tǒng)一,。
二,、加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
4.健全和落實(shí)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理,、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制,，工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,，研究決定群團(tuán)工作重大問題,，管理同級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織同黨政部門的關(guān)系及群團(tuán)組織之間的關(guān)系,。上級(jí)群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織工作,。黨委應(yīng)該注意聽取上級(jí)群團(tuán)組織意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，形成工作合力,。一般由黨委專職副書記分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實(shí)際確定,。建立黨委群團(tuán)工作考核制度,，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和相關(guān)部門落實(shí)中央,、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作相關(guān)情況的督查,。縣級(jí)以下共青團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按黨章規(guī)定列席同級(jí)黨組織有關(guān)會(huì)議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會(huì),、婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人可列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議。工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。
5.建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度,。各級(jí)黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開專門的群團(tuán)工作會(huì)議,。黨委常委會(huì)每年至少一次聽取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，專題研究群團(tuán)工作,。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要積極參加群團(tuán)組織的重大活動(dòng),。建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重要問題,，推動(dòng)工作落實(shí),。各級(jí)黨委召開事關(guān)全局性工作的會(huì)議和研究有關(guān)群團(tuán)工作會(huì)議，應(yīng)請(qǐng)工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席,。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群團(tuán)工作制度，建立完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,、青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,、政府常務(wù)會(huì)議聽取婦女兒童工作匯報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作理論政策的學(xué)習(xí)研究,，黨委理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)把群團(tuán)工作作為專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，各級(jí)黨校、行政學(xué)院,、社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)開設(shè)黨的群團(tuán)工作理論政策課程,。加強(qiáng)群團(tuán)工作學(xué)科建設(shè)，把群團(tuán)工作研究列入省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃,。
6.完善黨建帶群建制度機(jī)制,。各級(jí)黨委要把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容,，堅(jiān)持黨建工作與群建工作統(tǒng)一研究部署,、統(tǒng)一檢查考評(píng)。優(yōu)化基層黨群組織工作資源配置和使用,，基層黨組織活動(dòng)陣地,、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮群團(tuán)組織需要。研究制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法,，把群團(tuán)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一,。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn),、共建互促,，對(duì)暫不具備條件建立黨組織的，可先建立工會(huì),、共青團(tuán)或婦聯(lián)組織,，逐步推動(dòng)建立黨組織。
7.充分發(fā)揮群團(tuán)組織黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。群團(tuán)組織中的黨組要善于團(tuán)結(jié)黨外干部群眾,，把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化成群團(tuán)組織的決議和群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)決貫徹民主集中制,，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，重大決策、重大事項(xiàng)都要提交黨組會(huì)議集體討論決定,。密切關(guān)注群眾思想,、工作、生活等方面的變化,，引導(dǎo)群眾正確理解和自覺支持黨的理論和路線方針政策以及中央和省委省政府的決策部署,。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，從嚴(yán)管理群團(tuán)干部,，重大事項(xiàng)及時(shí)向批準(zhǔn)黨組設(shè)立的黨組織請(qǐng)示報(bào)告,。縣級(jí)以上群團(tuán)組織符合條件的應(yīng)當(dāng)成立黨組,，沒有設(shè)立黨組的群團(tuán)組織,，其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該承擔(dān)起貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的政治責(zé)任和抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任。群團(tuán)組織中的黨員要按照黨章規(guī)定嚴(yán)格要求自己,，發(fā)揮先鋒模范作用,。
三,、推動(dòng)群團(tuán)組織動(dòng)員凝聚力量為建設(shè)新福建建功立業(yè)
8.充分發(fā)揮群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾推進(jìn)改革發(fā)展的作用,。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾干事創(chuàng)業(yè),。群團(tuán)組織要緊緊圍繞全省工作大局,，動(dòng)員廣大群眾積極投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮好工人階級(jí)主力軍,、青年生力軍,、婦女半邊天作用和人才第一資源作用。大力宣傳全面深化改革的決策部署,，引導(dǎo)群眾理解改革,、支持改革、參與改革,、推進(jìn)改革,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開展群眾性勞動(dòng)競賽,、技能比武,、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及,、巾幗建功等活動(dòng),，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)版貢獻(xiàn)力量,。深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程,、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、巾幗成才行動(dòng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程等活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系群眾的知識(shí)技能培訓(xùn),，促進(jìn)素質(zhì)能力提高。大力宣傳生態(tài)文明理念,，發(fā)動(dòng)群眾為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力,，共同建設(shè)清新福建。結(jié)合群團(tuán)實(shí)際,，積極參與全省精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧工作。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,，積極參與對(duì)口支援民族地區(qū)工作,，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。深化海峽職工論壇,、青年論壇,、婦女論壇、百姓論壇,、海峽兩岸大學(xué)生辯論賽等兩岸群眾交流聯(lián)誼活動(dòng),，推動(dòng)閩臺(tái)交流合作與融合發(fā)展，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一,。發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，加強(qiáng)同港、澳,、臺(tái)同胞和海外僑胞的往來和交流,，拓展民間對(duì)外交流。
9.充分發(fā)揮群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用,。各級(jí)黨委要推動(dòng)群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,，大力弘揚(yáng)古田會(huì)議精神、蘇區(qū)精神,，傳承紅色基因,，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。群團(tuán)組織要從所聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā),，設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的載體,，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具體的群眾性實(shí)踐。引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神,、勞動(dòng)精神,、工人階級(jí)偉大品格，深化“中國夢·勞動(dòng)美”教育實(shí)踐活動(dòng),，打造健康文明,、昂揚(yáng)向上的職工文化。加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育，廣泛開展“奮斗的青春最美麗”,、少先隊(duì)先鋒行動(dòng)等活動(dòng),，引導(dǎo)廣大青少年把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根扎牢植正。要引導(dǎo)廣大婦女弘揚(yáng)中華民族家庭美德和自尊自信自立自強(qiáng)精神,，廣泛開展尋找最美家庭,、五好文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，倡導(dǎo)生育文明,，培育良好家風(fēng),，推進(jìn)家庭文明建設(shè)。深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),，大力弘揚(yáng)閩商精神,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揮示范作用,，弘揚(yáng)科學(xué)精神,，推動(dòng)形成崇尚科學(xué),、追求進(jìn)步的社會(huì)氛圍。推動(dòng)文藝,、新聞宣傳,、法律、教育,、社會(huì)公益等領(lǐng)域工作者積極發(fā)揮作用，努力在全社會(huì)形成良好風(fēng)氣。發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地作用,，深入開展“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”“講理想、比貢獻(xiàn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。發(fā)揮各行各業(yè)先進(jìn)典型,、道德模范、“最美人物”等的示范帶動(dòng)作用,，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn),、追趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn),。加強(qiáng)正面引導(dǎo),，及時(shí)批評(píng)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn),、不良風(fēng)氣,。
10.充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,，為群團(tuán)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。群團(tuán)組織要配合黨委和政府做好保障和改善民生工作，做實(shí)職工溫暖工程,、青春同行,、巾幗關(guān)愛,、生育關(guān)懷等服務(wù)品牌，構(gòu)建覆蓋廣泛,、便捷高效的服務(wù)體系,。堅(jiān)持服務(wù)重心向基層傾斜，突出做好對(duì)困難職工,、留守老人婦女兒童,、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶,，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員、農(nóng)民工的服務(wù),。探索通過項(xiàng)目招聘,、購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與服務(wù)群眾工作,，提高服務(wù)專業(yè)化水平,。廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，建立起與公共服務(wù),、市場服務(wù)互相銜接,、互為補(bǔ)充的志愿服務(wù)體系。積極參與推動(dòng)相關(guān)法規(guī)和政策措施的制定和貫徹落實(shí),，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面制度機(jī)制,，從源頭上保障和發(fā)展群眾利益。善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán),，注重通過集體協(xié)商,、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理,、推動(dòng)公益訴訟,、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。落實(shí)男女平等基本國策,，建立法規(guī)政策性別平等咨詢評(píng)估機(jī)制,，健全婦女、未成年人,、殘疾人等合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。強(qiáng)化城際間、相關(guān)部門和群團(tuán)組織之間的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制,。辦好職工,、青少年、婦女等維權(quán)熱線，暢通群眾訴求表達(dá)渠道,，完善各類維權(quán)載體和手段,，逐步形成廣泛的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
11.充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中的作用,。各級(jí)黨委要建立完善群團(tuán)組織特別是人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制,，拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范參與協(xié)商民主的內(nèi)容,、程序,、形式。各級(jí)人大在制定涉及群眾切身利益的有關(guān)法規(guī),、決策時(shí),，要充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體的意見。各級(jí)政府要定期向人民團(tuán)體通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措,，加強(qiáng)決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商,。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員的作用，密切各專門委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系,。黨委,、人大要支持人民團(tuán)體在縣、鄉(xiāng)人大換屆時(shí),，依法按程序推薦代表候選人,。縣以上人大代表,、政協(xié)委員有關(guān)人選的提名推薦,，應(yīng)該加強(qiáng)與人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求,。同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)應(yīng)有工青婦組織及有關(guān)群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人參加。選任人民陪審員,、人民監(jiān)督員,、人民調(diào)解員，落實(shí)人民建議征集制度,，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團(tuán)體作用,。群團(tuán)組織要注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的研究，提高參政議政水平,。要積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理,，依法組織引導(dǎo)群眾參加基層自治。
12.充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用,。各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理,，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能,按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。積極開展政府向群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作，群團(tuán)組織承接職能后要探索建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制,，確保能問責(zé),、能負(fù)責(zé)、見實(shí)效,。支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)聯(lián)系本領(lǐng)域社會(huì)組織,，通過培養(yǎng)骨干人才、開展項(xiàng)目合作,、創(chuàng)辦孵化基地,、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng),、示范帶動(dòng),、聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào),，互促互補(bǔ)互融。重視發(fā)揮群團(tuán)組織在建設(shè)平安福建,、法治福建中的積極作用,。支持群團(tuán)組織主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,、基層平安創(chuàng)建,，積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)吸收群團(tuán)組織參加。支持群團(tuán)組織建立健全群眾法律服務(wù)體系,，建立普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍,，開展群眾性法治文化活動(dòng)，參與群眾普法教育,，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,，突出抓好侵害群眾特別是困難職工、青少年,、老人婦女兒童,、殘疾人權(quán)益的法律援助工作。
四,、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力
13.夯實(shí)群團(tuán)組織基層基礎(chǔ),。按照“哪里有群眾，哪里就有群團(tuán)組織,，怎么有利于做好工作,，就怎么建組織”的要求,，創(chuàng)新群團(tuán)基層組織設(shè)置、成員發(fā)展,、聯(lián)系群眾,、開展活動(dòng)的方式。在鞏固按行政區(qū)劃,、依托基層單位建立組織,、開展工作的同時(shí)，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸,，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系,。抓好縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）、開發(fā)園區(qū)和企事業(yè)單位群團(tuán)組織建設(shè),，不得將工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織撤銷,、合并或歸屬到其他部門,，不得占用或挪用群團(tuán)組織干部編制，做到專職專用,。鼓勵(lì)基層在力量整合,、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索,。發(fā)揮大學(xué)生村官,、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”,、“志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”志愿者在基層群團(tuán)工作中的骨干作用,。加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系,、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師,。企業(yè)工會(huì)女職工委員會(huì)作為縣或縣以上婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員,，接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
14.創(chuàng)新群團(tuán)工作機(jī)制,。群團(tuán)組織要改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、管理模式,、運(yùn)行機(jī)制，防止機(jī)關(guān)化,、脫離群眾現(xiàn)象,。健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度，以滿足群眾需求為導(dǎo)向,，以群眾喜聞樂見,、便于參加的形式和方法開展工作，做到組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì),、部署任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與,，表彰先進(jìn)請(qǐng)群眾一起評(píng)議。完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度,，明顯提高基層一線人員比例,。建立重大事項(xiàng)報(bào)告、代表和委員履職述職和直接聯(lián)系群眾,、接受群眾評(píng)議制度,。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。
15.提高網(wǎng)上群團(tuán)工作水平,。支持群團(tuán)組織加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，健全完善群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)陣地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn),、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。積極推動(dòng)群團(tuán)組織實(shí)施上網(wǎng)工程,，建好福建工會(huì)網(wǎng),、福建青年之聲、福建婦女網(wǎng),、福建科協(xié)網(wǎng)等各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站,，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作,。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)論壇,、手機(jī)報(bào)、微博,、微信,、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，打造集政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)幫扶,、權(quán)益維護(hù)、家庭教育,、心理輔導(dǎo)等為一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員,、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè),，積極開展網(wǎng)上輿論斗爭,，形成強(qiáng)大的網(wǎng)上輿論場，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律,，清朗網(wǎng)絡(luò)空間,。
五、加大對(duì)群團(tuán)工作的支持保障力度
16.加強(qiáng)群團(tuán)工作陣地建設(shè),。各地要統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動(dòng)陣地和設(shè)施,，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持公益屬性,，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。要把群團(tuán)組織活動(dòng)場所和設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)資金,，用于支持職工,、青少年、婦女兒童等群眾活動(dòng)陣地建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市,、區(qū)）職工、青少年,、婦女兒童等群眾活動(dòng)陣地全覆蓋,。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立綜合性群團(tuán)服務(wù)陣地。主要新聞媒體要采取開設(shè)公益性專題專欄等方式,，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的輿論宣傳,。新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織所辦的報(bào)刊、雜志,、網(wǎng)站的指導(dǎo)管理,，確保正確輿論導(dǎo)向。
17.完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度,。各級(jí)黨委,、政府要為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。由財(cái)政撥款的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證,。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、貧困地區(qū)特別是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的支持力度,，對(duì)基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜,。機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位要依法按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收,?；鶎訂挝粦?yīng)該根據(jù)需要合理安排群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團(tuán),、婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市,、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，有條件的地方,，可以根據(jù)工作和實(shí)際需要,，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度,，任何組織和個(gè)人不得侵占,、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。鼓勵(lì)群團(tuán)組織在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi),，通過多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金,，依法享受各類扶助政策。群團(tuán)組織應(yīng)建立健全社會(huì)資金募集,、管理,、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,，提高社會(huì)公信力,。
18.強(qiáng)化群團(tuán)工作法治保障。推進(jìn)涉及群團(tuán)組織工作的地方立法,，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)法檢查,，每屆人大、政協(xié)應(yīng)至少安排一次群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查及視察活動(dòng),，提高群團(tuán)工作法治化水平,。
六、加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
19.加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。各級(jí)黨委要高度重視群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，按照信念?jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志,，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選,。優(yōu)化群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增加工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例。尊重群團(tuán)組織民主選舉結(jié)果,，保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)穩(wěn)定,。健全縣級(jí)以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì),、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度,。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制,。
20.加強(qiáng)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要把群團(tuán)干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、交流和使用力度，為群團(tuán)干部成長創(chuàng)造良好條件,。把群團(tuán)干部培訓(xùn)工作納入黨的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,，分級(jí)負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí),。選派群團(tuán)干部到基層一線鍛煉成長,，注重從企業(yè)、農(nóng)村,、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍,。推進(jìn)群團(tuán)干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門之間干部雙向交流,，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺(tái),。注重從各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)選拔共青團(tuán)干部，改進(jìn)和完善共青團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗政策,。努力探索符合群團(tuán)組織特點(diǎn)的干部管理方式,，改進(jìn)群團(tuán)組織參照公務(wù)員法管理工作，支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員,。選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人,，更多采用兼職、聘用等方式吸收優(yōu)秀社會(huì)人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍,。黨委組織部門,、政府財(cái)政部門、人社部門要支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參照社會(huì)工作者管理模式在全社會(huì)公開招聘職業(yè)化社會(huì)工作者,，并納入政府公益性崗位。
21.加強(qiáng)群團(tuán)組織作風(fēng)建設(shè),。群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)工作作風(fēng)。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)黨的群眾路線,，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到工作重心下沉,、資源手段下移,、機(jī)關(guān)干部下派，多為群眾辦實(shí)事解難題,。各級(jí)群團(tuán)組織要堅(jiān)持“四下基層”制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制，推行群團(tuán)組織機(jī)關(guān)干部到基層蹲點(diǎn),，面對(duì)面,、手拉手、心貼心與群眾保持密切聯(lián)系,，當(dāng)好群眾之友,。堅(jiān)持定期開展分析檢查、公開承諾整改等制度,，經(jīng)常開展下基層接地氣,、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的脫離群眾現(xiàn)象,，形成防止和克服“四風(fēng)”問題的長效機(jī)制,。
各設(shè)區(qū)市黨委及省管群團(tuán)組織，要根據(jù)中央《意見》精神和本《實(shí)施意見》制定具體實(shí)施方案,。省委各部門,、省直各單位黨組（黨委）要結(jié)合各自實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施,。
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????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月10日 |
