“反家庭暴力法的出臺表明了態(tài)度，體現(xiàn)了進(jìn)步,，打通了渠道,，劃定了紅線，營造了氛圍,，順應(yīng)了民意,。”中華女子學(xué)院教授李明舜告訴中國婦女報記者,。
李明舜認(rèn)為,，反家庭暴力法的出臺，一是表明了國家對家庭暴力的否定和譴責(zé)，宣告了家庭暴力不是個人私事而是社會公害,，不是家庭瑣事,，而是違法犯罪。二是彰顯了國家對家庭成員合法權(quán)益的保護(hù),，是國家尊重和保障人權(quán)重要舉措,，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步。三是暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道,，使家庭不再是隔離于社會的孤島,，家庭成員面對家庭暴力也不再孤立無助。四是為每個家庭及其成員劃定了行為紅線,，任何人都不得越過紅線侵害其他家庭成員的合法權(quán)益,。五是有利于營造全社會關(guān)注家庭暴力，反對家庭暴力的良好氛圍,。六是反映了廣大人民群眾的要求,，回應(yīng)了社會公眾的期待和關(guān)切。
“總的來講,，反家庭暴立法體現(xiàn)了民主立法,、科學(xué)立法精神，考慮和部分吸收了各方意見,，有比較大的進(jìn)步,。”中國政法大學(xué)法學(xué)教授夏吟蘭告訴中國婦女報記者,。
亮點(diǎn)一：家庭暴力明確包含身體,、精神等侵害行為
第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力,，是指家庭成員之間以毆打,、捆綁、殘害,、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵,、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為,。
夏吟蘭（中國政法大學(xué)教授）：家庭暴力的概念比較符合中國國情,，基本與國際接軌,。從行為類型來看,，除了身體暴力，明確包括精神暴力,，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間,，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。
薛寧蘭（中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員）：實(shí)踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在,，已經(jīng)有很多案例,。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述,，為日后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋留有空間,。
亮點(diǎn)二：共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照反家暴法
第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為,，參照本法規(guī)定執(zhí)行,。
薛寧蘭：在附則中增加準(zhǔn)用條款，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍,，有著同居關(guān)系,、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制,。反家庭暴力法不是婚姻家庭法,，是社會保護(hù)法，家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性,。這樣可以更加有力地保護(hù)親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán),，也是對我國反家暴運(yùn)動的總結(jié)。
亮點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,，尊重受害人真實(shí)意愿,，特殊保護(hù)
第五條規(guī)定，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主,，教育,、矯治與懲處相結(jié)合原則。反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿,，保護(hù)當(dāng)事人隱私,。
未成年人、老年人,、殘疾人,、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù),。
李明舜：反家庭暴力法明確了預(yù)防和制止家庭暴力工作的五項(xiàng)基本原則。即對家庭暴力零容忍的原則,；共同責(zé)任原則,；預(yù)防為主，教育矯治和懲處相結(jié)合的原則,；特殊保護(hù)的原則,；尊重受害人意愿,，保護(hù)當(dāng)事人隱私的原則。
薛寧蘭：反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿,，同時應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別,，對于輕微家暴行為，尊重受害人真實(shí)意愿有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定,；如果施暴人的行為涉嫌犯罪,，公權(quán)力就應(yīng)及時干預(yù)。特殊保護(hù)很有必要,，尤其是對兒童的保護(hù),。
亮點(diǎn)四：遭遇家暴可報警或起訴
第十三條規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位,、居民委員會、村民委員會,、婦女聯(lián)合會等單位投訴,、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴,、反映或者求助后,，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理,。
家庭暴力受害人及其法定代理人,、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。
李明舜：反家庭暴力法為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟(jì)途徑,，包括家庭糾紛的調(diào)解,，報警求助，申請庇護(hù),，申請人身安全保護(hù)令,，起訴追究法律責(zé)任等等。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)制報告義務(wù)
第十四條規(guī)定,，學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、居民委員會,、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案,。
同時,，第十三條規(guī)定,，單位,、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻,。
夏吟蘭：強(qiáng)制報告義務(wù)可以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力,，最大限度保護(hù)未成年人、精神病人,、失智老人,、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。
薛寧蘭：強(qiáng)制報告義務(wù)是對第五條特殊保護(hù)的具體化,。第三十五條明確不履行強(qiáng)制報告義務(wù)的法律責(zé)任,，聯(lián)系起來看，這增強(qiáng)了該項(xiàng)特別保護(hù)措施的強(qiáng)制力,。
亮點(diǎn)六：緊急庇護(hù)制度
第十五條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力,，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情,。無民事行為能力人,、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所,、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。
第十八條規(guī)定,，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時庇護(hù)場所,，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。
李明舜：在家庭暴力的處置一章中,，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報告制度,，告誡制度，撤銷監(jiān)護(hù)制度,，緊急庇護(hù)制度,。這些制度的設(shè)立構(gòu)建了處置家庭暴力的措施體系。
亮點(diǎn)七：公安告誡制度
第十六條規(guī)定,，家庭暴力情節(jié)輕微,，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書,。
同時明確了告誡書的證據(jù)作用,。第二十條規(guī)定,，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄,、告誡書,、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí),。
夏吟蘭：公安告誡制度為警察及時干預(yù)家庭暴力提供了利器,。書面告誡可以警告施暴者不得施暴，不構(gòu)成治安管理處罰的家庭暴力,，警察可以通過出具書面告誡書的形式,，是公安機(jī)關(guān)及時介入家庭暴力的中國經(jīng)驗(yàn)。同時,，書面告誡書具有證據(jù)的作用,，書面告誡可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)。根據(jù)這一證據(jù),，法院可以裁定人身安全保護(hù)令,，或者判決準(zhǔn)予離婚，對受害者給予損害賠償,。
亮點(diǎn)八：人身安全保護(hù)令制度
第四章“人身安全保護(hù)令”包括十個條文,，申請人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險,，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！?/span>
當(dāng)事人是無民事行為能力人,、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制,、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的,，其近親屬、公安機(jī)關(guān),、婦女聯(lián)合會,、居民委員會、村民委員會,、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請,。
申請人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；書面申請確有困難的,，可以口頭申請,，由人民法院記入筆錄。
人身安全保護(hù)令案件由申請人或者被申請人居住地,、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄,。
人身安全保護(hù)令的措施包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力,，禁止被申請人騷擾、跟蹤,、接觸申請人及其相關(guān)近親屬,，責(zé)令被申請人遷出申請人住所，保護(hù)申請人人身安全的其他措施,。
人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會,、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行,。
夏吟蘭：人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整，包括申請,、管轄,、形式、措施,、期限,、執(zhí)行等。長期以來,，人身安全保護(hù)令需要依附其他案由,，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個突破，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請人身安全保護(hù)令,，特別有利于及時保護(hù)家暴受害人,。擴(kuò)大了申請人的范圍，近親屬,、公安機(jī)關(guān),、婦女聯(lián)合會、居民委員會,、村民委員會,、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請。對于書面申請有困難的可以口頭申請,。同時,，將法院受理的保護(hù)令申請分為一般保護(hù)令和緊急保護(hù)令，情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)簽發(fā)保護(hù)令,。這有利于及時阻斷家庭暴力，隔離施暴者,，避免暴力升級,，以最大限度保護(hù)家暴受害者。
薛寧蘭：家暴法除強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主外,，一個很大亮點(diǎn)就是專章規(guī)定人身安全保護(hù)令,。除規(guī)定通常保護(hù)令,，增加緊急保護(hù)令；保護(hù)令內(nèi)容除了禁止令,、遷出令,，還有彈性規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人需要,，采取其他措施,，對法官運(yùn)用自由裁量權(quán)，用足保護(hù)令措施,，依法及時制止暴力發(fā)生提供了依據(jù),，值得肯定。第三十四條規(guī)定違反保護(hù)令的法律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任，使保護(hù)令發(fā)揮作用有了更切實(shí)的法律保障,。
亮點(diǎn)九：構(gòu)建多機(jī)構(gòu)合作反家暴機(jī)制
第四條明確,，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作,?？h級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、社會組織、居民委員會,、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定,，做好反家庭暴力工作,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
夏吟蘭：反家庭暴力法構(gòu)建了多部門,、多機(jī)構(gòu)合作的反家暴機(jī)制,。明確反家暴是國家責(zé)任，由政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)牽頭,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其他部門的反家暴工作,，具體規(guī)定了司法機(jī)關(guān),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園,、學(xué)校,、居民委員會、村民委員會,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等在反家暴工作中的職責(zé)，反家庭暴力工作不是某個組織的事情,，是全社會的共同責(zé)任,。 |
