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吳洪芹建議在《立法法》修訂中要突顯 “堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則”,，并提出四點意見和建議,。一是《立法法》修正案充分體現(xiàn)了四中全會精神,?！读⒎ǚā肥顷P(guān)于國家立法制度的一部重要法律,，自2000年頒布施行以來,，對規(guī)范立法活動,，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系,，保障和發(fā)展社會主義民主，發(fā)揮了重要作用,。十二屆全國人大常委會根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神,，將《立法法》修改列入立法工作計劃，非常必要,、非常及時,，對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。今年8月25日,，十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了《中華人民共和國立法法修正案(草案)》,。這次，再次提交會議審議的修正案,，充分體現(xiàn)了四中全會的精神,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神,，是對中國特色社會主義法律體系的進一步補充和完善,。二是建議在《立法法》修訂中進一步體現(xiàn)男女平等、保護兒童的憲法原則,。我國根本大法《憲法》第48條,、第49條明確規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的,、文化的,、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”，“婚姻,、家庭,、母親和兒童受國家的保護”，明確了男女平等,、保護兒童的原則,。根據(jù)憲法精神，《婦女權(quán)益保障法》明確寫入“實行男女平等是國家的基本國策”,；《未成年人保護法》確立了未成年人優(yōu)先原則,，《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》也明確“兒童優(yōu)先”原則，并要求“在制定法律法規(guī),、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面等優(yōu)先考慮兒童的利益和需求,。”但是,，由法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走,。不可否認，現(xiàn)實中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位，婦女受歧視,、兒童權(quán)利被忽視等現(xiàn)象時有發(fā)生,，更有村規(guī)民約“明目張膽”地侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益。因此,，從立法源頭加大維權(quán)力度尤其重要,，建議《立法法》對“堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則”進行適當表述，進一步體現(xiàn)對婦女兒童權(quán)益的保護,。三是將法律政策性別平等評估機制納入立法評估,。《立法法》修正案草案的一大亮點是在程序上增加了法律案通過前評估,、法律清理,、制定配套法規(guī)、立法后評估等方面的規(guī)定,，這對于提高立法質(zhì)量,，增強法律的可執(zhí)行性具有重要意義。建議將性別平等評估機制作為立法評估的重要內(nèi)容,，并將其程序化,、制度化、規(guī)范化,，即在法律案制定,、實施和評估全過程中強化性別平等意識，充分考慮兩性現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益,，科學(xué)考量法律政策的實施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響,，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，促進立法與決策充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則,。四是婦聯(lián)組織積極主動參與《立法法》修訂,。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)要科學(xué)立法，指出要探索建立有關(guān)國家機關(guān),、社會團體,、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，明確要完善婦女兒童合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī),?！读⒎ǚā沸拚覆莅冈黾恿艘粭l：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查過程中，可以將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋”，進一步提升了婦聯(lián)組織等群眾團體參與立法協(xié)商的地位與空間,。婦聯(lián)組織將把握機遇,，主動跟進,、積極反映婦女兒童的意愿與呼聲，當好婦女兒童的“代言人”,，并引領(lǐng)婦女兒童學(xué)法,、守法、用法,、護法,，共建法治中國,。 |
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