2014年11月25日,，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），并公開征求社會(huì)各界意見,，這意味著中國反家庭暴力將制定專門性法律,，這是中國反家庭暴力工作向法制化進(jìn)程邁進(jìn)具有里程碑意義的一步。一個(gè)月來,，社會(huì)各界通過媒體報(bào)道,、召開研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)留言,、“快閃”行動(dòng),、行為藝術(shù)、公益構(gòu)思以及聯(lián)名信等多種方式,，贊揚(yáng)反家庭暴力法的歷史性意義,，積極建言、宣傳反家庭暴力法,，呼吁保障好婦女,、兒童、男性以及其他性別群體的合法權(quán)益,，為完善反家庭暴力法,，全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量。綜合媒體,、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道,、評(píng)論，現(xiàn)就征求意見的討論意見,、建議綜述如下,。
征求意見稿全文公布并征求社會(huì)各界意見，是多年來全國婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)反家庭暴力相關(guān)法律出臺(tái),、不斷完善的重要成果,，標(biāo)志著我國反對(duì)家庭暴力工作邁出歷史性一步,，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，將進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系,，推動(dòng)我國婦女兒童的人權(quán)保護(hù)邁上一個(gè)新臺(tái)階,。反家庭暴力法（征求意見稿）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，可謂亮點(diǎn)紛呈,，獲社會(huì)各界高度評(píng)價(jià),。
1.使反家庭暴力步入法制化軌道。家庭暴力是對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯,，是應(yīng)當(dāng)受到法律懲罰的犯罪行為,，反家庭暴力法的出臺(tái)，不僅具有必要性,、重要性,、緊迫性，而且標(biāo)志著我國反家庭暴力法步入法制化軌道,，社會(huì)各界予以高度評(píng)價(jià),。專家們認(rèn)為，制定專門的反家庭暴力法十分必要,，有利于提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí),，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力,，維護(hù)家庭和諧,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。征求意見稿公開征求意見,，是中國法律界一件具有里程碑意義的大事,，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，對(duì)于保障家庭中弱勢群體的合法權(quán)益,、保障人權(quán)具有重要意義,。全國婦聯(lián)反家庭暴力法起草組的專家組組長、中華女子學(xué)院黨委書記李明舜教授認(rèn)為,，征求意見稿最大意義是國家專門制定了反家庭暴力法,，使反家庭暴力步入了正常的、不可逆轉(zhuǎn)的立法軌道,，呈現(xiàn)了制度創(chuàng)新和中國特色,，是反家庭暴力立法史上的里程碑。
2.明確反家庭暴力工作中的國家責(zé)任,。家庭暴力不是家庭私事,，而是社會(huì)公害，需要政府和全社會(huì)共同關(guān)注,、解決,。征求意見稿明確規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作，給予經(jīng)費(fèi)保障,，規(guī)定了各部門的具體職責(zé)等,。中國社科院法學(xué)研究所研究員陳明俠等專家認(rèn)為，這是從國家具有反家庭暴力職責(zé)的角度加以明確規(guī)定的,，包括從國家到地方在內(nèi)的各級(jí)人民政府都要加強(qiáng)反對(duì)家庭暴力工作,。這將有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)反對(duì)家庭暴力工作的氛圍，對(duì)于有效預(yù)防和制止家庭暴力,，對(duì)于反對(duì)家庭暴力工作實(shí)質(zhì)性開展具有積極的重要的意義,。
3.體現(xiàn)受害人本位的精神。預(yù)防和制止家庭暴力,，保障受害人的合法權(quán)益,，是反家庭暴力法的初衷，這部征求意見稿很多方面都體現(xiàn)了受害人本位的精神,。意見稿規(guī)定了處理家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)保護(hù)受害人的安全和隱私,，尤其是對(duì)受到家庭暴力侵害的未成年人,、老年人,、殘疾人、重病患者給予特殊保護(hù),，人民法院等各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)等規(guī)定,，以及家庭暴力的處置過程、人身安全保護(hù)裁定,、書面告誡,、撤銷監(jiān)護(hù)等規(guī)定都體現(xiàn)了受害人本位的理念。全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任,、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅等認(rèn)為,，征求意見稿在處理家庭暴力案件的原則和要求中明確了對(duì)遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人等弱勢群體給予特殊保護(hù),，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)遭受家庭暴力侵害的未成年人的特殊保護(hù),。
4.合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán),。針對(duì)家庭暴力案件取證難,、證明難度大的特點(diǎn)，征求意見稿將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量,，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責(zé)任,。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù),。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建等人認(rèn)為,，這條規(guī)定創(chuàng)設(shè)了民事訴訟“誰主張,、誰舉證”一般原則的特殊情形。強(qiáng)調(diào)法院職權(quán)調(diào)查,，也在一定程度上減輕了家庭暴力案件受害人的舉證責(zé)任,。北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩律師認(rèn)為，“這就把此前需要暴力行為產(chǎn)生后果才能認(rèn)定為家庭暴力的要求去掉了,，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn),。”
5.強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),，降低家庭暴力侵害,。反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與,、系統(tǒng)應(yīng)對(duì),。征求意見稿強(qiáng)調(diào)，對(duì)家庭暴力行為,，任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。征求意見稿規(guī)定了特定機(jī)構(gòu)對(duì)特定群體受家庭暴力事件的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),，規(guī)定了違反報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)不利法律后果,。一些專家認(rèn)為,，弱勢群體中的未成年人心智未成熟，精神病人心智受損,，老人,、殘障人士及重病人由于年老、殘障或者重病也可能喪失基本的表達(dá)溝通能力,，缺乏自我保護(hù)和自我救濟(jì)能力,，也不了解報(bào)警求助的渠道。規(guī)定與這些弱勢群體有密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)報(bào)案,，可以最大限度地保護(hù)家庭暴力案件中弱勢群體受害人的合法權(quán)益,，使其盡早擺脫家庭暴力。
6.撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)有利于保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,。針對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況,，征求意見稿就撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)做了相關(guān)規(guī)定。征求意見稿中規(guī)定該項(xiàng)制度,，該規(guī)定既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需求,，也是保障未成年人權(quán)益的必然要求。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李偉等認(rèn)為，與之前相關(guān)法律規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度相比,，此條有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一,，明確了依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用,。也就是說，即便被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán),，該承擔(dān)的贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)還須承擔(dān),。第二,，規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)復(fù)權(quán)制度，被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的人,，如果撤銷監(jiān)護(hù)的原因消失,，可以在3個(gè)月后向人民法院書面申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。
7.人身安全保護(hù)裁定：將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù),。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件,，將事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力,，保護(hù)受害人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)和諧,，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國等認(rèn)為，征求意見稿將人身安全保護(hù)裁定的有關(guān)內(nèi)容予以單章規(guī)定,，是將修改后的民事訴訟法規(guī)定的行為保全內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化,，可以讓家庭暴力受害人人身權(quán)獲得更加有效的保護(hù)，同時(shí),，也強(qiáng)化了家庭暴力的司法干預(yù)力度,，一定程度上改變了法院司法消極、被動(dòng)的傳統(tǒng)形象,。
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