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分析現(xiàn)有立法中規(guī)定的一些兒童福利措施，周洪宇認(rèn)為,，這些措施往往缺乏可操作性,，不能充分發(fā)揮作用。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了兒童保護的基本制度框架,，《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律對督促和幫助父母履行監(jiān)護職責(zé)作出了一些規(guī)定,。但是這些規(guī)定不僅分散，而且對措施的實施主體,、程序等都缺乏具體明確規(guī)定,，導(dǎo)致這些規(guī)定在執(zhí)行過程中被架空，不能實現(xiàn)保護兒童的目的,。同時,，由于制度設(shè)計等原因，也存在有法難依的困境,，例如由于收養(yǎng)制度的門檻太高,、條件苛刻、手續(xù)煩瑣,，以致一些想收養(yǎng)孩子的家庭被程序擊退,，需要被收養(yǎng)的兒童卻無法被收養(yǎng)。此外,，一些現(xiàn)有法規(guī)政策效力級別過低,，與兒童福利事業(yè)發(fā)展的要求相比較也顯得滯后。如民政部門發(fā)布的針對流浪乞討未成年人和孤兒的政策,，這些規(guī)定的效力級別普遍較低,，沒有上升到法律或行政法規(guī)的層面，保護力度不夠,。由于缺乏罰則以及監(jiān)督主體,，這些規(guī)定也往往得不到有效執(zhí)行，不能為兒童福利制度的進一步發(fā)展提供明確的法律依據(jù),。

周洪宇強調(diào),， 制定與國家發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度，既是我國憲法的要求,，也是中國作為《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》締約國的責(zé)任,，更是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求。兒童特殊,、優(yōu)先保護原則決定了兒童有權(quán)享受一國可達(dá)到的最高福利水平，一國將優(yōu)勢資源用于兒童福利事業(yè)的發(fā)展,，也會為一個國家儲備可持續(xù)性發(fā)展的人力資源,。國家凝聚力的基礎(chǔ)源于國家在兒童成長時期對其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,，而一個有凝聚力的民族才可能成為一個強大的民族。當(dāng)前,，我國已經(jīng)基本確立了兒童福利政策框架,，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》都規(guī)定了一些普惠型的兒童福利措施,，國務(wù)院及民政部,、公安部等部門出臺了多項法規(guī)政策，加強對特定兒童群體的保護,，這些都為兒童福利立法準(zhǔn)備了豐富的政策和實踐經(jīng)驗,。從兒童福利工作實踐來看，我國兒童福利工作的發(fā)展趨勢是,，兒童福利對象不斷擴大,，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，越來越多兒童被納入政府制度性保障范圍,，而且福利工作的重心越來越重視源頭問題,。這種發(fā)展趨勢也為開展兒童福利立法確定了目標(biāo)。

“2011年兩會期間,，很多代表提出了關(guān)于完善兒童福利以及加強對流浪乞討被拐賣未成年人保護的提案,。2011年初，“隨手街拍乞討兒童”微博等行動的發(fā)起,，也體現(xiàn)了整個社會對兒童權(quán)利和兒童福利保障的關(guān)注,。這些都表明，困境兒童的保護牽動著整個社會的神經(jīng),，已引起全社會的高度關(guān)注,。制定兒童福利制度是民心所向，已經(jīng)具備充足的社會條件,?！敝芎橛钫f道。

周洪宇告訴記者,，自己最初的想法是制定一部《兒童福利法》,，去年的兩會上便曾提出相關(guān)建議，得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng),。但考慮到立法難度較大,，今年便把建議立法改為建議制定條例，為的是能讓相關(guān)措施盡快出臺,，以起到保護兒童的作用,。

“保護兒童的事情不能再等，條例能先出就先建議制定條例,，以后機會成熟了再上升為法律,。兒童優(yōu)先,，我的想法就是立足于解決問題，”周洪宇說道,。他希望今年就能看到相關(guān)的成果,。(本報記者 姚鵬)