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中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要即“兩綱”，作為促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的國家專項(xiàng)計(jì)劃，是改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要保障,。要把男女平等基本國策落到實(shí)處，必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手,。

早在上世紀(jì)90年代，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù),，參照第四次世界婦女大會通過的有關(guān)文件要求,，結(jié)合我國婦女兒童發(fā)展的實(shí)際,，國務(wù)院發(fā)布了第一部婦女兒童發(fā)展綱要——《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。截至目前,，我國已經(jīng)編制頒布了三輪促進(jìn)男女平等和兒童優(yōu)先原則的專項(xiàng)規(guī)劃,。“兩綱”以十年為一個時間段,，明確這一期間婦女兒童的發(fā)展目標(biāo),，需要完成的任務(wù)，以及具體政策措施,，成為指導(dǎo),、規(guī)范和推動?jì)D女兒童工作的行動綱領(lǐng)。

作為具有法律地位的政府文件,，“兩綱”確定的指標(biāo)具有高度的約束性,，政府主導(dǎo)則是執(zhí)行力的重要保證。為確?！皟删V”所確定目標(biāo)任務(wù)的如期完成,，負(fù)有綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促之責(zé)的國務(wù)院婦女兒童工作委員會及其辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。各成員單位要結(jié)合各自職責(zé),，出臺推動“兩綱”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的具體配套政策?？h級以上地方人民政府要依據(jù)中國婦女,、兒童發(fā)展綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女,、兒童發(fā)展規(guī)劃,。各地各部門按照任務(wù)分工，制訂實(shí)施方案,，逐層落實(shí)責(zé)任主體,，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí),，推動新“兩綱”目標(biāo)逐年,、逐級、逐層落實(shí),，加快男女平等的進(jìn)程,。

所謂綱舉目張，每一輪“兩綱”都是一個新起點(diǎn),，跨越式地推動?jì)D女兒童事業(yè)邁上一個新臺階,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步,，為滿足婦女全面發(fā)展的需要，“兩綱”的內(nèi)容不斷豐富,，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,，措施越來越給力。進(jìn)入新世紀(jì),，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》,，綱要包括婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理,、婦女與教育,、婦女與健康、婦女與法律,、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項(xiàng)主要目標(biāo),。而在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年國務(wù)院通過的《中國婦女發(fā)展綱要(2011－2020年)》增加了“婦女與社會保障”領(lǐng)域,，提出57項(xiàng)主要目標(biāo),，突出衡量婦女發(fā)展、促進(jìn)性別平等方面的具有代表性的重點(diǎn)問題,、新問題和前瞻性問題,。

“兩綱”的規(guī)定既有總目標(biāo)，也有具體數(shù)字要求,；既著眼未來,，又立足現(xiàn)實(shí)需要。從將社會性別意識納入法律體系和公共政策,，到預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力,；從為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境，到村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上,；從基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,，到婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上；從促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,，到婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上,；從保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，到高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%……“兩綱”的規(guī)定方向清晰,、標(biāo)準(zhǔn)明確,，有可操作的措施手段，也有定期檢測評估,，男女平等基本國策被具體化為一個個看得見,、摸得著的好事、實(shí)事，雨露一般惠及每一名城鄉(xiāng)婦女,。