——二論深入貫徹男女平等基本國策
中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要即“兩綱”，作為促進婦女兒童發(fā)展的國家專項計劃，是改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要保障,。要把男女平等基本國策落到實處,，必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手。
早在上世紀90年代,，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃提出的目標任務，參照第四次世界婦女大會通過的有關(guān)文件要求，結(jié)合我國婦女兒童發(fā)展的實際,，國務院發(fā)布了第一部婦女兒童發(fā)展綱要——《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。截至目前,，我國已經(jīng)編制頒布了三輪促進男女平等和兒童優(yōu)先原則的專項規(guī)劃,。“兩綱”以十年為一個時間段,，明確這一期間婦女兒童的發(fā)展目標,，需要完成的任務，以及具體政策措施,，成為指導,、規(guī)范和推動婦女兒童工作的行動綱領(lǐng)。
作為具有法律地位的政府文件,，“兩綱”確定的指標具有高度的約束性,，政府主導則是執(zhí)行力的重要保證。為確?！皟删V”所確定目標任務的如期完成,，負有綱要實施的組織,、協(xié)調(diào)、指導和督促之責的國務院婦女兒童工作委員會及其辦公室要認真履行職責,，促進婦女兒童發(fā)展的目標任務落到實處,。各成員單位要結(jié)合各自職責，出臺推動“兩綱”目標任務落實的具體配套政策,?？h級以上地方人民政府要依據(jù)中國婦女、兒童發(fā)展綱要,，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女,、兒童發(fā)展規(guī)劃。各地各部門按照任務分工,，制訂實施方案,，逐層落實責任主體，有計劃,、有步驟地抓好落實,，推動新“兩綱”目標逐年、逐級,、逐層落實,，加快男女平等的進程。
所謂綱舉目張,，每一輪“兩綱”都是一個新起點,，跨越式地推動婦女兒童事業(yè)邁上一個新臺階。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步,，為滿足婦女全面發(fā)展的需要,，“兩綱”的內(nèi)容不斷豐富，覆蓋領(lǐng)域不斷擴大,，措施越來越給力,。進入新世紀，國務院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》,，綱要包括婦女與經(jīng)濟,、婦女參與決策和管理、婦女與教育,、婦女與健康,、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項主要目標,。而在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實施的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，2011年國務院通過的《中國婦女發(fā)展綱要(2011－2020年)》增加了“婦女與社會保障”領(lǐng)域，提出57項主要目標，突出衡量婦女發(fā)展,、促進性別平等方面的具有代表性的重點問題,、新問題和前瞻性問題。
“兩綱”的規(guī)定既有總目標,，也有具體數(shù)字要求,；既著眼未來，又立足現(xiàn)實需要,。從將社會性別意識納入法律體系和公共政策,，到預防和制止針對婦女的家庭暴力；從為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境,，到村委會成員中女性比例達到30%以上,；從基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，到婦女常見病定期篩查率達到80%以上,；從促進兩性和諧發(fā)展,，到婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上；從保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機會,，到高中階段教育毛入學率達到90%……“兩綱”的規(guī)定方向清晰,、標準明確，有可操作的措施手段,，也有定期檢測評估,，男女平等基本國策被具體化為一個個看得見、摸得著的好事,、實事，雨露一般惠及每一名城鄉(xiāng)婦女,。
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