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切實運用“兩綱”推動國策的落實
——二論深入貫徹男女平等基本國策
zs-bk.com?2013-03-15 11:35? ?來源:中國婦女報    我來說兩句

中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要即“兩綱”,作為促進婦女兒童發(fā)展的國家專項計劃,,是改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要保障,。要把男女平等基本國策落到實處,必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手,。

早在上世紀(jì)90年代,,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃提出的目標(biāo)任務(wù),參照第四次世界婦女大會通過的有關(guān)文件要求,,結(jié)合我國婦女兒童發(fā)展的實際,,國務(wù)院發(fā)布了第一部婦女兒童發(fā)展綱要——《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。截至目前,,我國已經(jīng)編制頒布了三輪促進男女平等和兒童優(yōu)先原則的專項規(guī)劃,。“兩綱”以十年為一個時間段,,明確這一期間婦女兒童的發(fā)展目標(biāo),,需要完成的任務(wù),以及具體政策措施,成為指導(dǎo),、規(guī)范和推動婦女兒童工作的行動綱領(lǐng),。

作為具有法律地位的政府文件,“兩綱”確定的指標(biāo)具有高度的約束性,,政府主導(dǎo)則是執(zhí)行力的重要保證,。為確保“兩綱”所確定目標(biāo)任務(wù)的如期完成,,負(fù)有綱要實施的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促之責(zé)的國務(wù)院婦女兒童工作委員會及其辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),,促進婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處,。各成員單位要結(jié)合各自職責(zé),出臺推動“兩綱”目標(biāo)任務(wù)落實的具體配套政策,??h級以上地方人民政府要依據(jù)中國婦女、兒童發(fā)展綱要,,結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女,、兒童發(fā)展規(guī)劃。各地各部門按照任務(wù)分工,,制訂實施方案,,逐層落實責(zé)任主體,有計劃,、有步驟地抓好落實,,推動新“兩綱”目標(biāo)逐年、逐級,、逐層落實,,加快男女平等的進程。

所謂綱舉目張,,每一輪“兩綱”都是一個新起點,,跨越式地推動婦女兒童事業(yè)邁上一個新臺階。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步,,為滿足婦女全面發(fā)展的需要,,“兩綱”的內(nèi)容不斷豐富,覆蓋領(lǐng)域不斷擴大,,措施越來越給力,。進入新世紀(jì),國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010)》,,綱要包括婦女與經(jīng)濟,、婦女參與決策和管理、婦女與教育,、婦女與健康,、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項主要目標(biāo),。而在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實施的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,,2011年國務(wù)院通過的《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》增加了“婦女與社會保障”領(lǐng)域,提出57項主要目標(biāo),,突出衡量婦女發(fā)展,、促進性別平等方面的具有代表性的重點問題、新問題和前瞻性問題,。

“兩綱”的規(guī)定既有總目標(biāo),,也有具體數(shù)字要求;既著眼未來,,又立足現(xiàn)實需要,。從將社會性別意識納入法律體系和公共政策,到預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力,;從為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境,到村委會成員中女性比例達到30%以上,;從基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,,到婦女常見病定期篩查率達到80%以上;從促進兩性和諧發(fā)展,,到婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上,;從保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機會,到高中階段教育毛入學(xué)率達到90%……“兩綱”的規(guī)定方向清晰,、標(biāo)準(zhǔn)明確,,有可操作的措施手段,也有定期檢測評估,,男女平等基本國策被具體化為一個個看得見、摸得著的好事,、實事,雨露一般惠及每一名城鄉(xiāng)婦女,。

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