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十八大報(bào)告是新時(shí)期我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),。報(bào)告中提出的一系列新思想,、新觀點(diǎn),，為中國(guó)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展指明了堅(jiān)定不移的政治方向；報(bào)告中提出的一系列新部署,、新舉措,，為中國(guó)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)努力的工作目標(biāo),。

為了使廣大讀者更深刻地理解男女平等基本國(guó)策首次寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告的重大政治意義，更準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告對(duì)婦女工作的重要指導(dǎo)價(jià)值,，更好地貫徹落實(shí)十八大提出的推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，本報(bào)今起推出系列述評(píng)文章,，從婦女兒童發(fā)展的角度解讀十八大報(bào)告。

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,，保障婦女兒童合法權(quán)益”,，這是男女平等基本國(guó)策首次寫入黨代會(huì)報(bào)告,，標(biāo)志著我黨作為執(zhí)政黨對(duì)于男女平等作為基本國(guó)策的確認(rèn)、繼承和發(fā)揚(yáng),，是公共政策層級(jí)的提升，對(duì)于推進(jìn)男女平等具有重要意義,。

男女平等基本國(guó)策的提出，始于1995年9月4日,。在第四次世界婦女大會(huì)歡迎儀式上,，時(shí)任國(guó)家主席江澤民代表中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步,，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策,?！边@是中華人民共和國(guó)成立以來(lái),，首次將男女平等提升到基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí),。所謂基本國(guó)策,，屬于公共政策的第二個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是元政策,，第三個(gè)層級(jí)是具體政策,?；菊叱猩蠁⑾?，是各項(xiàng)具體政策制定的依據(jù),。男女平等不僅僅可以維護(hù)婦女的合法權(quán)益,，而且可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展鏈條中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)社會(huì)有機(jī)體的協(xié)調(diào)發(fā)展,。正是從1995年開始,，我國(guó)頒布了第一個(gè)中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年），提出了促進(jìn)婦女發(fā)展的指標(biāo)和階段性目標(biāo)。

2005年8月,，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》,，這是一部涉及到婦女綜合權(quán)益的專項(xiàng)法律，明確提出“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策 ”,。由此，男女平等基本國(guó)策的法律地位得到確認(rèn),。此時(shí),，我國(guó)的婦女發(fā)展綱要進(jìn)入了第二個(gè)階段，制定了2001-2010年的十年發(fā)展規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院婦兒工委協(xié)調(diào)組織多家部委負(fù)責(zé)實(shí)施,，各省區(qū)市制定了實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,。

在中國(guó),，黨委和政府密不可分,，用社會(huì)管理新格局的說(shuō)法：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé),，社會(huì)協(xié)同,，公眾參與,。所以，要貫徹男女平等基本國(guó)策，僅僅依靠政府是不夠的,，必須得到黨委的支持,。正因?yàn)槿绱耍瑢⒛信降茸鳛榛緡?guó)策納入黨的十八大報(bào)告,，意義重大,。它標(biāo)志著男女平等基本國(guó)策不僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任,，是執(zhí)政黨的一項(xiàng)使命,。從這個(gè)意義上來(lái)看，也是公共政策層級(jí)的進(jìn)一步提高,。