5月12日,，人保部開(kāi)始征求《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》的公眾意見(jiàn),，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以“全部繼承”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,。在我國(guó),，政府通過(guò)立法,，強(qiáng)制用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過(guò),，在此前一段時(shí)期,，當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡時(shí)，繼承人只能繼承其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助及利息等部分資金,。
我國(guó)去年底頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將于今年7月1日起施行。其中第十四條規(guī)定,，“個(gè)人死亡的,，個(gè)人賬戶余額可以繼承?！钡珜?duì)于究竟是全部繼承還是部分繼承仍語(yǔ)焉不詳,。對(duì)此，人保部在《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）中予以進(jìn)一步明確,，“明確參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡的,，個(gè)人賬戶中的余額可以全部繼承?！边@就意味著此前不能繼承的個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼（含政府代其繳納的養(yǎng)老金）的資金,，今后也將得到合法繼承。
養(yǎng)老保險(xiǎn)余額從部分繼承到全部繼承,，是一大進(jìn)步,。社保是國(guó)家為了幫助公民面對(duì)某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而建立起的社會(huì)保障機(jī)制，以強(qiáng)制性,、互濟(jì)性,、普遍性為主要特征。在過(guò)去部分繼承的語(yǔ)境中,，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù),，卻忽視了享用政府補(bǔ)貼的權(quán)利,。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家,、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),，但政府補(bǔ)貼并不被天然看做個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn),，而更像一種與自然人相對(duì)應(yīng)的政策待遇。一旦發(fā)生參保人死亡的意外情況,，立即“云歸云,、土歸土”，個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承,，政府補(bǔ)貼部分,，對(duì)不起，你無(wú)權(quán)得到,。
舊規(guī)顯然是于情于理不合,。國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，就是為了保障公民在年老,、疾病,、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。因此,，社保中的政府統(tǒng)籌部分是政府給予公民的公共福利，是參保人理應(yīng)享有的公民權(quán)利,，即便沒(méi)有到按規(guī)定支取的時(shí)候,，它也并非個(gè)人賬戶一個(gè)枯燥的無(wú)形數(shù)字，而是個(gè)人有形財(cái)產(chǎn)的重要組成部分,。
從法理看,，按照《繼承法》規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額，符合遺產(chǎn)的要義,，應(yīng)該得到合法繼承,。此次，人保部擬規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以全部繼承,，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重,，是對(duì)既往做法的理性糾偏。其標(biāo)志性意義在于,，社保管理理念中政府統(tǒng)籌和個(gè)人繳納不再是“兩張皮”,，而是有機(jī)融合為一體，共同組成公民權(quán)益,。
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