□改革趨勢

■關鍵詞·交易主體

未來農民直接參與土地交易

在這次修改土地管理法的基礎上,，多名業(yè)內專家表示，未來,，土地管理法還可能進行更多的修訂,，改革后農民可稱為農村集體土地交易的主體，通過稅收調節(jié)的方式,，使部分土地收益成為地方財政收入,。

姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方,，不只是補償的問題,，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前,，大量的土地搞開發(fā),，有的并不是為了公共利益。而依據現(xiàn)在的土地管理法,，所有的土地都必須征收,。姜明安稱，未來土地流轉應該是兩個途徑,，其中20%—30%的搞征收,，如地鐵、高速公路建設等,；70%—80%應該是市場交易,，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項目建設等,。

浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰也表示,，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍,，讓農民可以流轉自己的部分集體土地,；二是提高農民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍,、讓部分集體土地自由流轉的改革方向,。

■關鍵詞·利益分配

以交易稅調節(jié)農民賣地收入

如果一畝地賣了600萬元,，是否600萬元全部給農民就合適,？姜明安教授稱，改革也并不是這樣的思路,。在農民成為農村集體土地交易的主體后,，將通過征收土地交易稅，調節(jié)農民收入,，增加地方政府財政收入,。

姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農民,，政府就沒有資金改善醫(yī)療,、民生建設等方面，所以600萬的賣地錢,，征收土地交易稅300萬元,，農民還是樂意接受的。這樣的做法,，減少矛盾,，政府也有獲利。

姜明安教授認為,，目前政府壟斷土地還導致了土地財政,，并推高了地價和房價。他表示,，如果允許農民成為土地市場的交易主體,，多個主體之間有競爭，地價反而不會這么高,，房價也就不會這么高,。

中國社科院研究員楊重光也表示，農民交換土地,，政府用稅收的辦法獲得財政收入,，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅,，他稱應進行系統(tǒng)科學的研究,，不光要考慮賣地農民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經濟發(fā)展,，“有的地方城市化發(fā)展快,，農民賣地獲益太高，也不合理,?！?/p>