穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的首要任務(wù),，也是全面做好人口工作,、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?？磥?，放開二胎并不容易

女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策,？目前官方還未有正式說法。不過,，近日,，有研究機(jī)構(gòu)建議，應(yīng)分步放開二胎政策,。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報(bào)告》）將此話題推向高潮,，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向,，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整,。“中國應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策,，放開二胎政策”,。

“放開二胎政策，百害而無一利,?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行,、不到位,，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生,?！?/p>

放開呼聲高

《報(bào)告》特別提出，不同政策調(diào)整預(yù)測結(jié)果表明,，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實(shí)際要求,。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高,，但要比“同放二孩”方案低很多,，也平穩(wěn)很多。

為此,，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后,，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，課題組認(rèn)為,，最為可行的方案是“分放二孩”,，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣,，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性,，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。

專家方面認(rèn)為,，分區(qū)域分步放開二胎,，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”帶來的花費(fèi)時(shí)間較長,、貽誤時(shí)機(jī)等問題,。

事實(shí)上，記者了解到,，從1987年開始,，甘肅酒泉、廣東南海,、遼寧長海,、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個(gè)縣市和地區(qū)都進(jìn)行過二胎政策的試點(diǎn),。但由于在執(zhí)行過程中,，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,，堅(jiān)持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個(gè)地區(qū),。