穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù),，也是全面做好人口工作,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。看來(lái),，放開(kāi)二胎并不容易

女性生育率的下降能否促使國(guó)家調(diào)整生育政策？目前官方還未有正式說(shuō)法,。不過(guò),，近日，有研究機(jī)構(gòu)建議,，應(yīng)分步放開(kāi)二胎政策,。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的一份《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報(bào)告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出,，中國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向,，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整?！爸袊?guó)應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策,，放開(kāi)二胎政策”。

“放開(kāi)二胎政策,，百害而無(wú)一利,。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行,、不到位，即便放開(kāi)二胎政策,，很多家庭都不敢生,。”

放開(kāi)呼聲高

《報(bào)告》特別提出,，不同政策調(diào)整預(yù)測(cè)結(jié)果表明,，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際要求。與其他調(diào)整方案的預(yù)測(cè)結(jié)果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”,、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多,，也平穩(wěn)很多,。

為此，考慮到生育政策對(duì)人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后,，以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，課題組認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開(kāi)二胎,，這樣,，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化,。

專家方面認(rèn)為,，分區(qū)域分步放開(kāi)二胎，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng),，也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。

事實(shí)上,，記者了解到,，從1987年開(kāi)始，甘肅酒泉,、廣東南海,、遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島,、黑龍江黑河等全國(guó)十多個(gè)縣市和地區(qū)都進(jìn)行過(guò)二胎政策的試點(diǎn),。但由于在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)失控等問(wèn)題,，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,，堅(jiān)持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個(gè)地區(qū)。