穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù),，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提,?？磥?，放開二胎并不容易

女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策？目前官方還未有正式說法,。不過,，近日，有研究機構(gòu)建議,，應(yīng)分步放開二胎政策,。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出,，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向,，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整?！爸袊鴳?yīng)廢止獨生子女政策,，放開二胎政策”。

“放開二胎政策,，百害而無一利,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示,，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行,、不到位，即便放開二胎政策,，很多家庭都不敢生,。”

放開呼聲高

《報告》特別提出,，不同政策調(diào)整預(yù)測結(jié)果表明,，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實際要求。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”,、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多,，也平穩(wěn)很多,。

為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后,，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗和教訓(xùn),，課題組認(rèn)為,，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎,，這樣,，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化,。

專家方面認(rèn)為,，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動,，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長,、貽誤時機等問題。

事實上,，記者了解到,，從1987年開始，甘肅酒泉,、廣東南海,、遼寧長海、山東長島,、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進(jìn)行過二胎政策的試點,。但由于在執(zhí)行過程中,，出現(xiàn)了人口增長失控等問題,，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū),。