所謂“無任用推薦”,，就是在干部選任的初始提名環(huán)節(jié)征求民意、不設定具體任職崗位的情況下,，在區(qū)縣和市級部門普遍進行正副區(qū)（局）級職級的非定向推薦,。按照“非定向推薦結果在一年內有效”的規(guī)定,，在選任干部時，把后備干部名單中的被推薦情況作為推薦提名的重要依據,。

西安市委常委,、組織部長鐘健能解釋了“無任用推薦”干部選拔方式的起因：一方面，傳統(tǒng)的民主推薦往往是在領導崗位出現(xiàn)空缺,、即將選任干部時進行的,，具有很強的指向性和即時性，容易出現(xiàn)少數干部拉票,、個別領導干部“引導”干擾群眾意愿等現(xiàn)象,，導致民主推薦意向失真，影響了初始提名的效果,；另一方面,，傳統(tǒng)的后備干部推薦結合領導班子換屆，每5年才進行一次,，一些優(yōu)秀年輕干部難以補充,，影響干部的積極性。而且,，要全面識別判斷一個干部是否德才兼?zhèn)?，往往需要通過長期對其履行崗位職責、完成急難險重任務,、關鍵時刻表現(xiàn)等多方面進行了解,，簡單地以某次選票來取舍容易出現(xiàn)偏差。

為解決這些弊端,，從2008年起,，西安對市管后備干部的管理工作進行了探索，出臺了《關于市管領導班子后備干部調整補充的意見》,，提出“后備干部的調整補充工作,，每年進行一次，同全市年度目標責任綜合考評工作一并進行，把后備干部民主推薦情況作為選任黨政領導干部的重要依據”的思路,，每年底對市管后備干部進行大規(guī)模的集中推薦,，建立市管后備干部名冊，并在之后的干部調整中充分運用后備干部推薦結果和年度考核情況,，讓歷年被推薦排名領先的干部自動進入初始提名名單,。