規(guī)劃稱,，截至2010年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬(wàn)個(gè),，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬(wàn)張,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展,，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬(wàn)個(gè),，留宿照料床位1.2萬(wàn)張，日間照料床位4.7萬(wàn)張,。以保障三無(wú),、五保、高齡,、獨(dú)居,、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn),，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,，提供生活照料、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

但是,，規(guī)劃指出,，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì),、新任務(wù),、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性,；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出,；設(shè)施簡(jiǎn)陋,、功能單一，難以提供照料護(hù)理,、醫(yī)療康復(fù),、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理,，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足,，民間投資規(guī)模有限,；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁,；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位,；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等,。

規(guī)劃稱,，中國(guó)的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善,、歷史欠賬較多,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的,，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。