規(guī)劃稱，截至2010年底,，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個,，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展,，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個,，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張,。以保障三無,、五保、高齡,、獨居,、空巢、失能和低收入老人為重點,，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織,，提供生活照料、家政服務,、康復護理,、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡初步形成。

但是,，規(guī)劃指出,，中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢,、新任務,、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規(guī)劃,，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性,；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出,；設施簡陋,、功能單一，難以提供照料護理,、醫(yī)療康復,、精神慰藉等多方面服務；布局不合理,，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足,，民間投資規(guī)模有限,；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁,；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位,；服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

規(guī)劃稱,，中國的人口老齡化是在“未富先老”,、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重,。