規(guī)劃稱，截至2010年底,，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè),，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張,。以保障三無,、五保、高齡,、獨(dú)居,、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn),，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,，提供生活照料,、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成,。

但是，規(guī)劃指出,，中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段,，還存在著與新形勢,、新任務(wù),、新需求不相適應(yīng)的問題,，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性,；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足,，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋,、功能單一,，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù),、精神慰藉等多方面服務(wù),；布局不合理,，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,；政府投入不足,，民間投資規(guī)模有限,；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高,，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁,；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范,、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等,。

規(guī)劃稱,，中國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善,、歷史欠賬較多,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。