訪談實錄

主持人：今天做客我們演播廳的是福建省海洋與漁業(yè)廳黨組成員、紀檢組長,、直屬機關(guān)黨委書記黃建生,。黃書記，您好,。

黃建生：你好,，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：省直機關(guān)工委在省直機關(guān)開展“學廈航,、學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”之初,，你們是如何看待這項活動的,？

黃建生：去年9月，省直機關(guān)工委部署了"學廈航,、學先進,，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率"活動以后，海洋與漁業(yè)廳黨組高度重視,，認真學習領(lǐng)會省委,、省政府主要領(lǐng)導以及省直機關(guān)工委的一系列指示精神，我們把開展這項活動作為加強機關(guān)黨的建設(shè),、改進工作作風,、轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化服務，提高服務質(zhì)量,、提高行政效率,，等一系列舉措，把為推進"五大戰(zhàn)役",、"三維"對接海洋經(jīng)濟強省創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境,。所以我們感到這項活動非常有必要。因此,，我們海洋與漁業(yè)廳全系統(tǒng),，都廣泛地開展了“學廈航、學先進,、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”的這項活動,。

主持人：你們單位的職責主要有哪些？從本單位的角度考慮,，你們認為這樣的活動有必要嗎,？

黃建生：我們海洋與漁業(yè)廳的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)海洋與漁業(yè)的法律法規(guī)以及政策，起草并組織實施海洋與漁業(yè)的地方性法規(guī),、規(guī)章,、制度、以及政策,，組織監(jiān)督,，比如監(jiān)督實施海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用規(guī)劃以及海洋與漁業(yè)（發(fā)展）的總體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)的海洋利用漁業(yè)管理,、漁船科技，以及對外交流等,，同時監(jiān)督監(jiān)督檢查海洋與漁業(yè)的行政,、執(zhí)法，維護海洋與漁業(yè)（生產(chǎn)）秩序,；承擔海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測,、評估及信息發(fā)布等。主要的職責是這些,。

主持人：您是怎么理解效能問題,、軟環(huán)境問題的？您認為優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境是個怎么樣的環(huán)境,？

黃建生：效能我想就是工作效率和工作的能力,。效能建設(shè)實際上是一種衡量一個地方工作的效率、效果,、以及成效,。效能覺得就是通過運用科技的一些手段,，措施、載體最大限度地調(diào)動機關(guān)干部的積極性,，主動性和創(chuàng)造性,。那么講的這個軟環(huán)境實際上就是衡量一個部門，一個地方各個方面,，比如說一個地方是思想觀念,、文化內(nèi)涵、體制機制,、以及執(zhí)政的理念和管理水平,。那么，軟環(huán)境實際上對一個地方來講,，它就是一種政治思想,，政策水平，經(jīng)濟發(fā)展水平,、以及執(zhí)政理念和社會管理水平的綜合反映,。軟環(huán)境主要有七個方面的含義，0449一個就是團結(jié)奮進的政治環(huán)境,、還有一個就是寬松優(yōu)厚的政策環(huán)境,、競爭有序的市場環(huán)境，還有一個就是廉潔高效的法制環(huán)境,、文明和諧的人文環(huán)境,，還有就是舒適的人居環(huán)境，還有一個是辦事高效的便捷的社會服務環(huán)境,。正因為軟環(huán)境是一種綜合的服務體系,，所以說優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境一定會對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展的起到重要的推動作用。

主持人：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”,，您認可這樣的說法嗎,？為什么？

黃建生：軟環(huán)境它具有“連鎖效應”,、“洼地效應”和“親和效應”,，也就是說只要有了優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，很多人才,、資金,、技術(shù)各個方面就會往這個地方聚集,。有了好的環(huán)境,，投資者會不請自來，各種資源和要素都會不斷匯流聚集,。

主持人：您們單位這次被評選為“十佳舉措”的全稱是什么,？

黃建生：十佳舉措我們提出了多方面的舉措,，那么我們這次被公眾認可的就其中的一項就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)簡化和規(guī)范行政審批,，提高行政審批的效率,。

主持人：能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力的？

黃建生：我們這項舉措實際上是從五個方面來體現(xiàn)我們?yōu)樯鐣?、基層和企業(yè)的服務,。一個就是擴權(quán)，擴權(quán)就是擴大縣（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門的經(jīng)濟社會管理審批權(quán)限,，解決了縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。第二個是清理行政執(zhí)法行政審批的職權(quán),。按照“清權(quán),、量權(quán)、簡權(quán)分權(quán),、亮權(quán)督權(quán),、管權(quán)制權(quán)”的要求，來進一步規(guī)范行政審批的一些程序,，轉(zhuǎn)變我們的工作職能,，提高公信力。

第三就是實行并聯(lián)審批,。這項就是我們積極與省有關(guān)部門,，通過網(wǎng)絡實行同步審批，這樣就可以提高辦事效率,。方便我們的基層群眾,。

第四個方面就是構(gòu)建網(wǎng)絡平臺，也就是屬于“陽光行政”,。我們是把行政審批（項目）和行政處罰（案件）的要求等各個方面全部上網(wǎng),，實行電子政務網(wǎng)上審批，這樣子就是能公開透明,，讓我們基層群眾有知情權(quán),，也加大了監(jiān)督的力度。

第五個方面就是優(yōu)化行政審批的環(huán)節(jié),，這樣可以提高辦事效率,。2009年以來，我們按照審批項目,，本著“能少則少,、能放則放、能優(yōu)則優(yōu),、能快則快”的原則,，對行政審批項目進行了清理,、梳理、壓縮和優(yōu)化,。特別是“學廈航,、學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”活動以來,，根據(jù)省政府對簡化行政效率的十條的措施,，我們又進一步地簡化了行政審批，提高了我們的辦事效率,，提高了我們的服務質(zhì)量,。

主持人：您們這項舉措獲益者是哪類群體？該舉措對這類群體具體的好處是什么,？舉個例子說說,。

黃建生：這項舉措主要的獲益者是企業(yè)法人和漁民群眾這兩大類，主要是這兩大類群體,。這項舉措實施以后,，我們實際上就是，對進一步的規(guī)范,、公開,、透明，行政的審批的效率得到顯著的提高,。那么,，通過這項舉措一個是簡化了程序、提高了效率,、縮短了時間,、降低了成本。據(jù)統(tǒng)計,，2011年我們共服務276項的大宗的海域使用權(quán)的行政審批,，有力地促進了用海域使用項目的盡快生成落地。比如“莆田湄洲（文甲）對臺旅游集散中心的配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程”這是一個填海的比較大的重點項目,，按照原來就是由我們廳組織全面審核,。簡政放權(quán)后，我廳委托莆田市局負責組織專家論證,、聽證,、征求意見和公示，所以對用海域項目進行現(xiàn)場指導,，這樣就為業(yè)主節(jié)省節(jié)約了時間,，現(xiàn)在只要23天，原來的時間是比較長。再比如“漁業(yè)捕撈許可證的核發(fā)”,，簡政放權(quán)之前，漁民辦一個證之前,，辦這樣一個證比較麻煩,，要經(jīng)過很多處室、很多材料,，有的要花費半年甚至一年時間,，因為辦這個證是要到農(nóng)業(yè)部審批的，企業(yè)代表也好,，企業(yè)家也好,，基層的漁民群眾，對這項舉措表示滿意,，擁護和認可,。主要他們認為有幾個方面，一個是這項舉措出臺以后,，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是民生重大的項目，因為這項舉措的改革力度比較大,，所以為經(jīng)濟發(fā)展,，為民生項目創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。第二個是簡化了行政審批的環(huán)節(jié),，提高了行政效率,。所以辦事比以往方便多了，第三就是服務公開透明,，服務便捷高效,。所以提高審批效率對基層企業(yè)和廣大群眾節(jié)約了時間，節(jié)約了成本,，總的來講,，根據(jù)我們的追蹤調(diào)研了解，大家對這項舉措非常滿意,。

主持人：在沒有提出這項舉措之前,，服務環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài)？在提出該項舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài),？

黃建生：對于這個問題,，我用一組數(shù)據(jù)來說明。在沒有提出《簡政放權(quán)》舉措之前,，那么我們的行政審批項目是64項,；海域?qū)徟?2個環(huán)節(jié)，規(guī)定的辦理時限是30個工作日，這樣就是服務效率不夠高,、辦事環(huán)節(jié)比較多,、而且（審批）手續(xù)比較繁瑣、周期也比較長,、群眾辦事比較費力,，所以他們也非常期待著能夠簡政放權(quán)。

那么我們根據(jù)這種要求,，簡政放權(quán)以后,，我們就行政審批的項目從64項減少為13項，精簡率為80%,，超過省政府規(guī)定的精簡目標,。有10項的審批權(quán)下放給設(shè)區(qū)市。其中小于10公頃的海域使用權(quán)的審核也下放給設(shè)區(qū)市,，那么對平潭,、廈門和福州，小于50公頃的（填海項目）審核權(quán)也都全部下放給設(shè)區(qū)市,，這是一點,。第二個就是我們審批環(huán)節(jié)也從12個壓縮為3個，審批的時間從30個工作日縮短為12個工作日,，這樣因為審批環(huán)節(jié)的減少,，審批時間的縮短，服務效率大大地提高,、群眾省時省力,、效果非常明顯。

主持人：如果讓你打個分,，滿分10分,，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

黃建生：進福建省的科學發(fā)展,、跨越發(fā)展,，我們還有打造海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，到時還有很多事情要做,，所以說我們應該圍繞大局,，還要繼續(xù)深化行政審批制度改革。第二個繼續(xù)清理行政審批的項目,，促進機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,。還要大力地推進管理的創(chuàng)新，提高我們的行政服務水平,。再一個就是嚴格行政審批的監(jiān)督,，推進機關(guān)的廉政建設(shè)等等,，也就是說盡管這項舉措，群眾很滿意,，但是我們感覺到還有這么多事情要做,，所以，我認為這個分數(shù)打個8,、9分吧,。

主持人：這項選送參評的舉措是唯一一項，還是在你單位出臺的眾多項舉措中選出的一項,？如果是有多項舉措，那么,，最后為什么會選擇了這項舉措?yún)⒃u呢,？

黃建生：我們的舉措有多項，比如說我們有漁業(yè)護保,、漁船管理的識別系統(tǒng)和碰撞的,、漁船安全防患系統(tǒng)的建設(shè)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的追溯,，防災減災等一系列很多,，還有關(guān)系到民生的項目，我們?yōu)槭裁磿喺艡?quán)這個項目,，因為這么多項目,，特別是簡政放權(quán)這個項目，對這一項舉措特別感興趣我們海洋漁業(yè)廳根據(jù)海洋經(jīng)濟強省的要求,，出臺了很多舉措,，這些舉措都應該說是比較實在、看得見,、摸得著,，漁民也非常地擁護，但是我們感覺簡政放權(quán)這項舉措涉及面比較廣,，非常直接,，我們要想這項舉措能不能得到群眾的擁護、滿意,。通過“學廈航,、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”這個平臺,，來群眾來檢驗,，我們這個舉措能不能得到滿意的效果。任何一個舉措的出臺就是要接受基層,、企業(yè)和群眾,，通過一個公開，公平、公正的平臺,，來對其評價,，我們感覺到簡政放權(quán)這個舉措，剛好就是通過這個平臺來對我們的各項舉措進行評價,。辦民辦實事項目,，深受基層、企業(yè)和廣大漁民群眾的歡迎,。而簡政放權(quán)這一舉措,，盡管近年來我們通過完善目錄管理、制定業(yè)務手冊,、編制辦事指南,、實施網(wǎng)上審批、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、加強電子監(jiān)察等行之有效的科學舉措,，大大提升了行政審批效率，有效制約了自由裁量權(quán),，主動加強了群眾監(jiān)督,，有力地促進了行政審批服務的公開透明、高效優(yōu)質(zhì)和惠民便民,。但是,，改革成效如何？基層,、企業(yè)和群眾是否真正滿意,？這不僅需要我們深入細致的調(diào)查總結(jié)，更需要一個廣泛,、公開,、公正、透明的平臺來評價,。省直工委開展“十佳舉措”評選活動,，正是我們所需要的平臺。所以,，我們選擇《簡政放權(quán)》這項舉措?yún)⒃u,。

主持人：入圍“十佳”的這項舉措是在什么樣的情況下提出的？

黃建生：2001年以來,，我們認真貫徹落實中央和省委省政府的部署和要求,，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極主動推進行政審批制度改革,，取得了明顯成效,。

2011年,，福建省海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的25.4%，海洋經(jīng)濟已成為福建經(jīng)濟的主要增長極,。百尺桿頭,，如何更進一步？是我們不得不思考的戰(zhàn)略問題,。特別是“十二五”期間,，福建要實現(xiàn)由海洋大省向海洋經(jīng)濟強省的跨越，我們海洋與漁業(yè)行政主管部門就必須加快轉(zhuǎn)變職能,，推進依法行政,，加強管理創(chuàng)新，強化廉政建設(shè),，進一步簡政放權(quán),，提高行政審批效率，為福建科學發(fā)展跨越發(fā)展提供一個優(yōu)質(zhì)的藍色經(jīng)濟軟環(huán)境,，這就是我們提出《簡政放權(quán)》舉措的根本原因,。

主持人：在這次評選中你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里,？

黃建生：我們覺得簡政放權(quán)這項舉措之所以能進入“十佳”,，其優(yōu)勢在于公眾認可，群眾滿意,。

首先,，我們的改革，是一個社會公眾都十分關(guān)注的社會熱點問題,。因為,，簡政放權(quán)，改革行政審批制度,，是我國近十幾年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入,，這一改革歸根到底，是要突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的束縛,，徹底從過去的所謂“審批經(jīng)濟”中解脫出來,，增強社會主義市場經(jīng)濟的意識；突破部門既得利益的束縛,、削平山頭,，消除關(guān)卡，增強改革大局的意識,；突破“官本位”思想的束縛,，增強服務意識和人民公仆意識，進一步地轉(zhuǎn)變職能,，就是說我們這項舉措能不能讓群眾感到實實在在,，這是第一個,。第二個就是我們的工作目標很明確，具體實在,。我們的目標很明確就是為了海洋經(jīng)濟強省,，推動福建科學發(fā)展，跨越發(fā)展,，建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū),，打造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境的目標。具體實在,，我們廳黨組一開始實施這項舉措的時候,，就成立領(lǐng)導小組，以及相關(guān)部門對這項舉措的提出,，制定方案,，包括下方精簡程序等一系列的措施，都是廣泛地征求大家的意見,。就是說來自于群眾,，最后根據(jù)我們的大家的意見，或者有關(guān)政策法規(guī),，我們制定了一系列的措施,。可以這項舉措具體實在,，可操作性,，針對性都很強。

第三個方面,，我們感覺到我們的服務應該說是“陽光”高效,，公眾認可。我們建立了行政服務中心建設(shè),，實行一個窗口對外,，堅持七天的工作日，同時對重大的項目實行 “綠色通道”,，對一些重要的項目和重要的事項,，我們還實行“一線工作法”，廳領(lǐng)導掛點包片,，包干包項目,。推行了一些工作，在一線中了解情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題，為了使這項舉措,，能夠有效的實施,，根據(jù)廳長的要求,，還制訂了一些相關(guān)的措施，督察的措施,，追責的措施,，以保證這個措施的實施。所以我們感覺到這就是優(yōu)勢,。

主持人：據(jù)我們了解,，省直機關(guān)將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳,？

黃建生：我們下一步,，根據(jù)目前省委、省政府提出的海洋經(jīng)濟強省這個目標,，由海洋大省向海洋經(jīng)濟強省跨越的目標,，我們也在進一步地深化我們行政制度的改革，提高清理精簡我們的行政審批項目,，還有就是在這個,，推廣海域使用權(quán)的市場化的配置，優(yōu)化我們的漁船管理等方面,，我們正在進一步地了解探索,，哪一項在創(chuàng)新管理模式上，還有哪些舉措百姓更加滿意,，我們正在摸索,，對下一輪的參評,，通過這項舉措我們進行總結(jié),、完善、再提出一些新的措施,，來為我們海洋經(jīng)濟強省打造軟環(huán)境來做出貢獻,。應該說這就是我們當時提出“簡政放權(quán)”的根本原因?；蛘哒f是背景,。

主持人：那今天的節(jié)目到這里也接近尾聲了。通過今天這一期的訪談,，讓我們了解到了,，像我們福建這樣一個海洋大省，在海洋漁業(yè)方面的簡政放權(quán),，確實能夠提高很多的辦事效率,，為我們的基層企業(yè)和很多的漁民帶來很多便利。那么同時也希望大家持續(xù)的關(guān)注,，海洋漁業(yè)廳的其他便民舉措,。一起來監(jiān)督,，一起來支持。要再一次地謝謝我們的黃書記,。謝謝您,。

黃建生：謝謝。

主持人：好了這期節(jié)目就是這樣了,，感謝您的關(guān)注,。再會。

?