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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好,，《省直機關“學廈航,、學先進,，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”十佳舉措》專題系列訪談。今天,，我們就邀請到福州海關副關長,，政治部主任李保平做客我們演播廳，李先生您好,！

李保平：主持人好,，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：福州海關的職責是什么,？

李保平：根據(jù)《海關法》規(guī)定,，福州海關作為直屬海關，主要職責是負責監(jiān)管福州關區(qū)進出境的運輸工具,、貨物,、行李物品、郵遞物品和其他物品,，征收關稅和其他稅,、費,，查緝走私，編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務等（直屬海關,，是指直接由海關總署領導,，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關業(yè)務的海關；隸屬海關,，是指由直屬海關領導,，負責辦理具體海關業(yè)務的海關）。

主持人：省直機關工委在開展“學廈航,、學先進,、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”之初，你們是如何看待這項活動的,？

李保平：去年10月,，省直機關工委在省直機關開展了“學廈航、學先進,、 打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”,，要求福建省各行各業(yè)都應以廈航為榜樣，提高服務質(zhì)量和水平,，為全省發(fā)展營造更好的環(huán)境,。我們認為，這是一個非常及時,、也非常必要的活動,。當前，福建省正處于科學發(fā)展跨越發(fā)展的關鍵時期,，優(yōu)質(zhì)的通關軟環(huán)境對于吸引投資,、提升競爭力顯得尤為重要。孫春蘭書記明確提出,，“環(huán)境是對外開放的第一競爭力”,，要求“以更大的決心優(yōu)化環(huán)境、提升服務”,，并強調(diào)“省直機關要帶頭治庸治懶,、轉變作風”。在此背景下,，省直機關工委在省直機關單位開展“學廈航,、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”,，正是將省領導的重要指示精神切實落到實處,，對于帶動全省各級黨政機關、窗口單位和服務行業(yè)提升服務、優(yōu)化環(huán)境起到了正確的引導和積極的促進作用,。我們省直各單位都應該積極響應,，并立即行動起來，以實際行動為優(yōu)化福建軟環(huán)境貢獻力量,。

福州海關對此也高度重視,，第一時間組織全關同志學習貫徹，并確立了“學習廈航,，不僅要學習它的服務意識,，更要學習它的責任意識、大局意識,、奉獻意識”的總體思路,。在實踐中，將學廈航與關區(qū)范圍正在開展的窗口單位“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合,，以便民利企為導向,，以轉變作風為著力點，以群眾滿意為標準,，扎實推進窗口單位建設,，切實增強服務意識，改進服務態(tài)度,，優(yōu)化服務環(huán)境,，并取得了良好的效果。

主持人：你們認為開展“學廈航,、學先進,、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”有必要嗎？

李保平：一直以來,，我關也始終以服務福建發(fā)展為己任,，致力于提升海關服務水平，優(yōu)化福建投資軟環(huán)境,，并且也取得了一定的成效。如深化通關改革,，提高口岸通關效率,；創(chuàng)新服務舉措，便利企業(yè)快捷通關,；加快海關特殊監(jiān)管區(qū)建設,，提升福建投資優(yōu)勢；服務重點項目建設,，助推福建經(jīng)濟發(fā)展等等,。

當前，全國海關正在開展“把好國門、做好服務,、防好風險,、帶好隊伍”的主題實踐活動。其中“做好服務”就是要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，牢固樹立主動作為意識,，積極支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設,，把支持地方發(fā)展的主體責任落到實處,，體現(xiàn)人民海關為人民的本質(zhì)特征。我們將 “學廈航,、學先進,，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”和 “四好”實踐活動進一步相結合，積極創(chuàng)先爭優(yōu),，打造品牌,，向一流的工作水平看齊，展形象,、促服務,、贏信賴，全力營造優(yōu)質(zhì)的通關軟環(huán)境,。

主持人：您是怎么理解軟環(huán)境問題的,？

李保平：一個優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境應該包括高效規(guī)范的政務環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境,、富有活力的體制機制環(huán)境,、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、完善高效的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等,。機關效能是考核機關工作的重要指標,，是軟環(huán)境的重要組成部分。毫無疑問,，海關工作是優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的一個重要組成部分,。

主持人：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”，您認可這樣的說法嗎,？

李保平：這個說法非常正確,。打個比方，就好比大家外出辦事對服務質(zhì)量好的部門往往留下深刻的印象,，企業(yè)投資當然也喜歡選擇投資環(huán)境好,、收益見效快的地方。當前,，誰能為投資者提供規(guī)范有序,、優(yōu)質(zhì)高效的服務,、得到投資者的信賴，誰就能在區(qū)域競爭中占據(jù)主動,，也就贏得了發(fā)展的先機,。而良好的投資軟環(huán)境不僅可以彌補硬件的不足，更能夠營造硬環(huán)境無法替代的發(fā)展優(yōu)勢,，從而吸引企業(yè)前來投資,，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而進一步提升環(huán)境,，形成良性循環(huán),。因此，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境是一項非常重要的工作,。

主持人：福州海關入圍“十佳舉措”的舉措全稱是什么,？

李保平：“分類通關”、“屬地申報,、口岸驗放”創(chuàng)新通關舉措,。

主持人：“分類通關”、“屬地申報,、口岸驗放”具體是什么還要請您給我們各位網(wǎng)友介紹下,？

李保平：“分類通關”是分類通關是海關以企業(yè)守法管理為核心，以風險分析為手段,，對不同風險等級的貨物實施分類通關,，加強高風險貨物監(jiān)管，簡化低風險貨物通關手續(xù),。

“屬地申報,、口岸驗放”就是福州關區(qū)企業(yè)只要在所在地海關辦理進出口報關手續(xù)，沿?？诎逗ｊP辦理驗放手續(xù),；其它關區(qū)企業(yè)在其所在地海關辦理申報手續(xù)，在福州口岸辦理驗放,，避免企業(yè)來往奔波,。

主持人：舉措獲益群體？具體好處是什么,？

李保平：（一）分類通關的獲益群體——從關區(qū)辦理進出口申報手續(xù)的所有企業(yè),。

2009年6月，我關正式啟動分類通關改革試點工作,。為促進福建外貿(mào)便利,，支持福建擴大外貿(mào)進出口,，福州海關從2012年6月起,，將分類通關改革從關區(qū)海運、空運口岸進一步擴展至三明、南平,、武夷山等內(nèi)陸口岸以及出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實現(xiàn)了分類通關模式關區(qū)全覆蓋,，這是福建省首個,、全國繼上海、南京之后第三個全面實現(xiàn)進出口分類通關的直屬海關,。

經(jīng)過3年多的改革推進,，改革效果逐步顯現(xiàn)，社會評價不斷提升,。2012年1季度,，福州海關出口貨物的當日放行率已超過99.5%，對八成進出口貨物實施了快速放行,，出口和進口海關通關時間縮短至0.06小時和1.85小時,，較改革前分別減少95.9%和51.8%。

主持人：能給我們舉個例子說說吧,。

李保平：2011年11月,，福建捷聯(lián)電子公司實行分類通關單證暫存出口模式（即：經(jīng)海關審核批準適用“單證暫存”模式的企業(yè)，出口報關單證只需在自己公司的電腦上向海關電子申報,，海關電子審核通過后,，貨物即可進入驗放環(huán)節(jié)，相關的報關單及其隨附單證由企業(yè)自行保管備查,，無需再向海關遞交）,，企業(yè)通過電子申報，海關電子審核通過后,，貨物即可進入驗放環(huán)節(jié),，相關單證由企業(yè)自行保管備查，通關時效由2小時每票提升為1-3分鐘,，提高企業(yè)競爭力,，為公司留住4500萬美元的訂單。

主持人：那么“屬地申報,、口岸驗放”獲益群體是誰呢,？

李保平：獲益群體—AA類、A類企業(yè)（為了鼓勵企業(yè)守法自律,，提高海關管理效能,，海關按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè),，制訂相應的差別管理措施,。共分AA,、A、B,、C,、D五類企業(yè)，其中AA類和A類企業(yè)是守法經(jīng)營,、信譽良好的企業(yè),，適用相應的通關便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施,，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施,。）

我關不斷深入推廣“屬地申報、口岸驗放” 的區(qū)域通關模式,。從2006年7月到2011年7月,，福州海關先后與上海、天津,、廣州,、深圳、杭州,、寧波,、武漢、成都,、南京,、青島、大連等25個直屬海關簽定區(qū)域通關合作備忘錄,，將區(qū)域通關拓展至全國大約3/5的監(jiān)管區(qū)域,，輻射“海西”、“長三角”,、“珠三角”,、“環(huán)渤海”以及中西部等經(jīng)濟區(qū)域,，有力地推動了區(qū)域通關的制度化,、常態(tài)化，提高了物流效益,，降低了企業(yè)物流成本,，促進“海西”經(jīng)濟發(fā)展。形成了“分工協(xié)作,、權責明晰,、響應及時、處置高效”的區(qū)域通關工作格局,?！昂Ｎ鳌眳^(qū)域通關合作業(yè)已成為聯(lián)接“長三角”,、“珠三角”及中西部地區(qū)的擴大對外開放、拓展對臺合作的重要平臺,。

“屬地申報，口岸驗放”通關方式基本實現(xiàn)了“當天申報,、當天驗放”的通關目標,，部分海關對無需查驗的貨物實行“屬地申報，口岸驗放”方式的通關時間甚至僅為30分鐘,，而之前采用傳統(tǒng)模式的通關時間一般需要1—1．5個工作日,。廣大試點適用企業(yè)普遍反映，自主選擇“屬地申報,、口岸驗放” 新通關方式,，不僅減少了來回屬地海關與口岸海關之間的終日奔波之苦，還減少了傳統(tǒng)轉關環(huán)節(jié)手續(xù),，節(jié)約了通關時間和通關成本,，提高了跨關區(qū)物流運轉效率，企業(yè)在實際應用中真正感受到了海關給予的通關便利,。

主持人：也給我們舉個例子說說吧,。

李保平：福建中閩化工公司通過屬地申報口岸驗放模式，進口通關由原來的5-6天縮短為2-3天,，累計節(jié)約近百萬元通關成本,。2011年該公司屬地申報報關單279票，2304個集裝箱,。

主持人：在沒有推出舉措前,，服務環(huán)境是什么樣的狀態(tài)？提出舉措后又是什么狀態(tài),？

李保平：分類通關未實施前所有企業(yè)的通關流程要經(jīng)過電子申報,、現(xiàn)場遞單、現(xiàn)場辦理驗放這一過程,，手續(xù)相對繁瑣,。實施分類通關改革后，誠信企業(yè)可享受無紙通關,，即企業(yè)電子申報后可直接進入驗放環(huán)節(jié),，只要在事后提交單證即可，甚至符合條件的企業(yè)可自行暫存單證,，不用到海關事后交單,。

屬地申報、口岸驗放實行前,，異地企業(yè)有兩種辦理通關方式,，一是通過轉關申報方式,，要經(jīng)過二次申報、二次驗放,；另一種是直接到口岸辦理,，遠途奔波。實行屬地申報,、口岸驗放后企業(yè)只要一次申報,、一次驗放即可。

主持人：該舉措出臺后是否進行調(diào)研,？你們的服務對象對舉措實施反映,？

李保平：事前試點、事中事后都進行了跟蹤,，實行全程跟蹤,、全程指導，試點階段對企業(yè)實行“一對一”指導幫助,，企業(yè)普遍反映比較滿意,。

主持人：如果讓你打分，滿分10份,，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分,？

李保平：9分。盡管成效比較明顯,，但是,，我們相信，沒有最好只有更好,，需要我們不斷完善,，朝著更好的方向努力。為此,，下一階段我們將：

（一）分類通關

全面推進分類通關改革,，以企業(yè)分類管理為基礎，不斷完善分類通關改革的內(nèi)容,，繼續(xù)擴大報關單證暫存適用范圍,。

今年福州海關將全面推行分類通關，同時還將擴大“無紙通關,、單證暫存”,、“無紙通關、事后交單”,、“通關單無紙化”等電子通關便利措施的作業(yè)范圍,，進一步提升口岸通關效率，優(yōu)化福建通關環(huán)境。

(二) 屬地申報,、口岸驗放

我們將向縱深推進跨關區(qū)“屬地申報,、口岸驗放”通關模式。積極拓展區(qū)域通關合作的廣度和深度,，在現(xiàn)有25個直屬海關區(qū)域合作的基礎上,，推動區(qū)域海關管理聯(lián)動，拓展區(qū)域適用范圍,，推動區(qū)域通關的制度化,、常態(tài)化。

主持人：這次選送的舉措是唯一一項,，還是在你單位眾多項舉措中選出的一項？如果是有多項舉措,，那么,，最后為什么會選擇了這項舉措?yún)⒃u呢？

李保平：近年來,，我們立足海關工作實際,，從服務對象的實際需要出發(fā)，抓住提高通關效率這個核心,，對海關通關的一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新,，大力推行了一系列的通關模式創(chuàng)新。比如,，本次推報并入選的“分類通關”和“屬地申報,、口岸驗放”，還有如“通關單無紙化”,、“紙質(zhì)手冊無紙化”,、“誠信擔保、自動放行”等多項的便利措施,。從我關推行的眾多通關模式中選出這兩項,，主要考慮是：（一）受益面廣。以風險等級為依據(jù)實施分類通關,，對低風險的企業(yè)簡化通關手續(xù),，對高風險的企業(yè)加強監(jiān)管，基本上所有企業(yè)都能享受到此項改革措施的好處,。（二）直接降低企業(yè)進出口成本,，且具有良好的導向性。由于實行屬地海關申報,、口岸海關驗放,，減少了進出口貨物辦理手續(xù)環(huán)節(jié)，解決企業(yè)往返奔波問題,，大大降低了企業(yè)的進出口成本,，提高了通關效率,。此外，對此類通關模式,，一般適用于守法水平高,、信譽好、關企合作良好的A類以上企業(yè),。因此,，可以較好地引導企業(yè)守法便利。實際上,，“分類通關”,、“屬地申報、口岸驗放”這兩項措施是我關推行改革創(chuàng)新,、助推海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設眾多舉措的一個縮影和代表,。

主持人：當這項舉措提出之初有沒有被社會質(zhì)疑？如果有,，你們是如何消除服務對象的這種疑慮的,？

李保平：一項改革舉措的出臺，有各種不同聲音很正常,。我們剛剛推出這些創(chuàng)新通關模式時,，有部分服務對象不理解我們改革到底是什么東西、能不能帶來實惠,，他們的參與熱情不是很高,。比如說“屬地申報、口岸驗放”剛推出的時候,，盡管我們前期做了大量的宣傳介紹,，但很多企業(yè)的傳統(tǒng)觀念很難改變，他們還習慣到口岸海關去辦理申報等手續(xù),。同時,，部分企業(yè)也心存顧慮，擔心原來在口岸海關做順了,，如果到屬地海關遇到困難怎么辦,，會不會額外增加一些成本等等？對此,，我們多措并舉,，既繼續(xù)堅持主動在現(xiàn)場海關做好宣傳，又通過建立“12360”海關通關熱線對企業(yè)進行釋疑解惑,，更重要的是對首次參加“屬地申報”的企業(yè)實行“一對一”跟蹤服務,，對貨物進出口手續(xù)辦理過程進行全程服務，隨時進行解答并主動與兄弟海關協(xié)調(diào)。由于我們配套措施比較細比較實,，進出口企業(yè)在很短時間里就感受到了改革措施帶給他們的好處,，因此，這兩項創(chuàng)新通關模式很快就得到了推廣,。同時,，還帶來了一個“副作用”：現(xiàn)在，只要是我們福州海關推出的一些通關措施,，進出口企業(yè)都會在第一時間響應,，甚至出現(xiàn)了爭“第一票”的現(xiàn)象。

主持人：在這次的評選中你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里,？

李保平：這次很榮幸在評選中被推薦為省直機關“學廈航,、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”十佳服務舉措,。我覺得原因主要有3個：一是隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的逐步深化和推進,，海關越來越深入?yún)⑴c并直接服務其中，大家對海西建設的關注也必然就看到海關在其中發(fā)揮的作用和取得的成績,；二是有賴于社會各界對海關工作的理解和認可,。從這次參與投票的人員分析,，既有長期以來和海關親密合作,、溝通無間的兄弟部門、省內(nèi)各地市的有關人員,，也有很多是感受到了海關創(chuàng)新通關模式帶來各種好處的服務對象,，還有更多的是那些感受著福州海關一點一滴成長進步的普通老百姓。這方方面面的認可和信任,，就是我們不斷推行改革創(chuàng)新,、優(yōu)化監(jiān)管服務的原動力所在。三是我們在推行改革措施時始終堅持以人為本,，提倡換位思考,，將那些企業(yè)真正需要的、真正能提升企業(yè)競爭力,、提高通關效率的措施,，在符合政策規(guī)定的前提下，先行先試,，力求最佳的效果,。

主持人：省直機關將開展第二輪的十佳評選，你們有沒有信心再次入圍,？

李保平：由于海關工作的特殊性,，除了我們直接服務的廣大進出口企業(yè)和政府的有關部門外，社會各界對海關工作還相對陌生，有的甚至不理解,。對于我們來說,，既要把那些能代表我關主動服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局的好舉措、好做法推報出來,，接受社會各界對海關優(yōu)化監(jiān)管服務承諾的監(jiān)督,，同時也要借助東南網(wǎng)等新聞媒體，將推薦參評十佳的過程作為擴大介紹海關工作的良好平臺,，讓社會各界更加關注,、更加支持和理解海關工作。因此,，我們將繼續(xù)參與十佳評選并自覺接受社會各界的挑選,。

主持人：是的，能過入圍十佳固然是一件好事,，但這并不是我們最終的目的,，我們希望通過這樣的評選可以讓更多的老百姓了解福州海關、了解福州海關便民利民的措施,。我們同樣祝福福州海關能夠在省直機關的第二輪評比中獲得好成績,，再次感謝李先生做客演播廳，感謝您關注本期節(jié)目,，我是凡可 再會,！