把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為立法目標(biāo),，針對(duì)問(wèn)題“量身定制”法律規(guī)范和具體措施,，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”

這些年,，在地方性法規(guī)的立法中有個(gè)新現(xiàn)象：“小快靈”立法越來(lái)越多，特別是在社會(huì)民生領(lǐng)域,，各類小切口的立法往往能快反應(yīng)、擊要害,、解難題,。

AED（自動(dòng)體外除顫器）作為便攜式急救設(shè)備，往往能在公共場(chǎng)所扮演“救命神器”的角色,。在江蘇鹽城,，就有一部為生命護(hù)航的“小快靈”立法——《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》。該法規(guī)雖然只有短短11條,、1600多字,，卻針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“不能救、不會(huì)救,、不敢救”的問(wèn)題對(duì)癥下藥,，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。截至目前，鹽城已在公共場(chǎng)所配備近5000臺(tái)AED,，開(kāi)展急救培訓(xùn)15萬(wàn)多人次,，“人人懂急救、人人會(huì)急救”的氛圍愈加濃厚,。

今天,，人民群眾對(duì)立法的期盼，更注重管用不管用,、能不能解決實(shí)際問(wèn)題,。在這樣的背景下，越來(lái)越多的“小快靈”地方立法應(yīng)運(yùn)而生,，結(jié)合地方實(shí)際,、突出地方特色，需要幾條就定幾條,，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”,。

聚焦“立什么”，“小快靈”立法突出問(wèn)題導(dǎo)向,。

從賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，到推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，從確保網(wǎng)絡(luò)餐飲落實(shí)食品安全要求,，到規(guī)范電動(dòng)自行車管理,，“小快靈”立法精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，有力增強(qiáng)了地方性法規(guī)的針對(duì)性,、適用性,、可操作性。

為有效破解廠房租賃帶來(lái)的“廠中廠”安全隱患,，江蘇常州通過(guò)“小快靈”立法,，在一年內(nèi)完成了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》的立項(xiàng)、起草,、審議,、批準(zhǔn)等工作，明確“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠房進(jìn)行安全升級(jí)改造”,。實(shí)踐證明,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為立法目標(biāo),，針對(duì)問(wèn)題“量身定制”法律規(guī)范和具體措施,，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”。

著眼“怎么立”,，“小快靈”立法堅(jiān)持效果導(dǎo)向,。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長(zhǎng)江“十年禁漁”的決策部署,，滬蘇浙皖四省市人大常委會(huì)同步作出相關(guān)決定。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,、直奔主題,，可落實(shí)、可檢查,、可評(píng)估,，立法的靈活功效得到充分彰顯。

立法不是終點(diǎn),，效果還要放到實(shí)踐中去檢驗(yàn),，接受人民群眾評(píng)判?！靶】祆`”立法短小明快,，注重精準(zhǔn)管用。切口小,、挖掘深,、措施實(shí)，“小快靈”立法既提高了地方立法的質(zhì)量和效率,，又避免了“上下一般粗”,、照抄照搬上位法的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“小法辦大事”“小規(guī)制承載大內(nèi)容”的效果,。

“小快靈”立法,，“小”的只是切口，對(duì)立法質(zhì)量的要求一點(diǎn)也不能降,。對(duì)社會(huì)法治需求的快速響應(yīng),，不能以壓縮甚至省略必要的調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)為代價(jià),，更不能犧牲立法程序的完整性,。如今許多地方都把立法與法規(guī)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái),，突出法規(guī)實(shí)施,，通過(guò)立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查等方式,，評(píng)價(jià)法規(guī)實(shí)施情況,，查找制度本身存在的不足，進(jìn)而改進(jìn)工作,、完善法規(guī),，取得不錯(cuò)效果。

法治的根基在人民,?！靶】祆`”能承載起“大民生”,，靠的是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí),，使立法過(guò)程成為滿足人民需要,、擴(kuò)大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動(dòng)民主實(shí)踐,。用法治保障人民安居樂(lè)業(yè),，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法全過(guò)程，必能讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意,、貼近民生,、順應(yīng)民心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。