營商環(huán)境是城市發(fā)展的生命線，是經(jīng)營主體生存的土壤。一段時(shí)間以來,，優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措層出不窮,，政策文件接連出臺，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題始終存在：政策工具箱越裝越滿,，企業(yè)獲得感卻有待提升,。癥結(jié)何在？

不久前,，上海市浦東新區(qū)東明路街道推出的“開店一件事”手冊,，為破解這一難題提供了鮮活樣本。這本手冊不是簡單的辦事指南,，而是以用戶思維重構(gòu)政企關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐,，精髓在于全周期與貼身化的深度融合：手冊以商戶的生命周期為軸，將開店歷程細(xì)分為37個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從開業(yè)籌備的證照“迷宮”到經(jīng)營存續(xù)的合規(guī)維護(hù),，再到閉店撤離的善后事宜。每一步都如貼身指南,，清晰羅列材料清單與辦理路徑,。這不僅僅是一本手冊，更是政府角色的一次悄然蛻變——從管理者躬身成為商戶身旁的“開店合伙人”,。

優(yōu)化營商環(huán)境,，不少地方確實(shí)不遺余力，但企業(yè)還是常在迷宮般的辦事流程中撞壁,。破局的關(guān)鍵點(diǎn),，就在于能否提升用戶思維。就以“開店一件事”手冊為例,，手冊從商戶開業(yè)籌備到閉店撤離的全生命周期需求出發(fā),，將繁瑣的審批流程轉(zhuǎn)化為“傻瓜式”操作指引?？梢哉f,，優(yōu)化營商環(huán)境的核心，不在于政策數(shù)量多少,，而是在于能否以貼身服務(wù)讓企業(yè)感受到改革的溫度與力度,。

要使?fàn)I商環(huán)境成為滋養(yǎng)企業(yè)成長的沃土，須讓服務(wù)貼身而行,。從企業(yè)全生命周期的維度出發(fā),，將服務(wù)貫穿從孕育到退出的完整旅程；更要讓服務(wù)“顆粒度”足夠細(xì)致,，在工商年報(bào)等微小卻關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上提供明確指引,；還要以用戶思維為向?qū)?，將政策語言轉(zhuǎn)化為商戶能懂、愛看,、便用的實(shí)用工具,。必須將服務(wù)嵌入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營全過程，傾聽企業(yè)訴求,，沉下心打磨服務(wù)細(xì)節(jié)，用政府服務(wù)的“加法”換取企業(yè)負(fù)擔(dān)的“減法”,，才能最終實(shí)現(xiàn)市場活力的“乘法”,。

這種思維的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是對政府職能的重新定位——從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,，從“審批者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕?。?dāng)政府開始用企業(yè)的語言思考問題，用經(jīng)營者的邏輯設(shè)計(jì)服務(wù),，改革的成效自然能被感知,。須強(qiáng)調(diào)的是，營商環(huán)境優(yōu)化不是單獨(dú)某個(gè)部門的“獨(dú)角戲”,，而是政企社協(xié)同發(fā)力的“大合唱”,。只有構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與,、社會共治的服務(wù)生態(tài),，將營商環(huán)境拓展為涵蓋政務(wù)服務(wù)、要素保障,、法治環(huán)境,、城市溫度的復(fù)合生態(tài)，讓企業(yè)感受到不僅是辦事快,，更是好辦事,，營商環(huán)境的軟實(shí)力才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。