糧食“飛地”有可能成為糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同富裕的樣板。未來,，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點、優(yōu)化政策,、完善配套。只有產(chǎn)銷區(qū)攜手并進(jìn),、同心協(xié)力,，才能筑牢“中國飯碗”堅實底座。

糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距日益擴(kuò)大,，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患,。記者近日在采訪中了解到，一些主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地,，這一被稱為糧食“飛地”的區(qū)域合作創(chuàng)新模式,，構(gòu)建起產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的新格局,，有望破解產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償難題，成為保障糧食安全,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,。

北京在黑龍江、天津擁有“飛地”農(nóng)場,，上海在江蘇,、安徽等地建有多個“飛地”農(nóng)場，這些跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基地的形成具有特定歷史淵源?，F(xiàn)在產(chǎn)銷區(qū)為什么還要建立糧食“飛地”,？主要是因為我國長期面臨產(chǎn)銷區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾。13個主產(chǎn)區(qū)每年貢獻(xiàn)全國近80%的糧食產(chǎn)量,，卻因產(chǎn)業(yè)鏈短,、附加值低，長期陷入“糧財?shù)箳臁薄稗r(nóng)民增產(chǎn)不增收”困境,；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)糧食自給率低,，主要從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入或者進(jìn)口，面臨糧源不穩(wěn),、供應(yīng)鏈風(fēng)險等挑戰(zhàn),。“飛地”模式創(chuàng)新地將主銷區(qū)的資金,、技術(shù),、市場優(yōu)勢與主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢深度融合，共建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園,，推動產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)供儲加銷一體化發(fā)展,，不僅為主銷區(qū)鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，更助力主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)突破“種原糧,、賣原糧”的低端循環(huán),，向精深加工、品牌化經(jīng)營躍升,，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。

近年來，一些主銷區(qū)積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,，“飛地”模式在全國多地開花,，涌現(xiàn)出一批富有成效的合作典范。例如,，浙江金華鼓勵各縣市因地制宜出臺補(bǔ)助政策,，支持種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立省外糧食生產(chǎn)基地,。支持和引導(dǎo)本地糧企“走出去”,，與省外糧食主產(chǎn)區(qū)開展購銷貿(mào)易，建立訂單糧食基地,。經(jīng)過多年實踐,，目前全國大體形成三種比較成熟的產(chǎn)銷合作模式。一是土地流轉(zhuǎn)型,，銷區(qū)企業(yè)租賃產(chǎn)區(qū)土地自主經(jīng)營,；二是股份合作型，產(chǎn)銷區(qū)合資成立農(nóng)業(yè)公司,，共建共享收益,；三是訂單托管型，銷區(qū)提供訂單,，產(chǎn)區(qū)按需生產(chǎn),，精準(zhǔn)對接。這些實踐推動產(chǎn)銷合作從簡單的供需合作向產(chǎn)業(yè)鏈深度合作轉(zhuǎn)型,，形成“銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)區(qū)保障銷區(qū)”的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全韌性,。

“飛地”模式還處于探索階段,，前景廣闊，但在推廣過程中仍存在一些難題：一是利益分配機(jī)制不完善,。主產(chǎn)區(qū)擔(dān)憂成為“代工基地”,，深加工和品牌溢價被主銷區(qū)獲取，需創(chuàng)新合作機(jī)制,，建立股權(quán)分紅,、溢價收購等更為合理的收益分配機(jī)制,，確保雙方共贏。二是跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)難度大,。糧食生產(chǎn)涉及土地,、水利、稅收,、物流,、環(huán)保等多方面政策，政策銜接困難,，需國家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，打通行政壁壘，確保政策有效銜接,。三是物流成本高企,。“北糧南運(yùn)”長距離運(yùn)輸增加成本,，需配套建設(shè)糧食倉儲物流樞紐,，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、“散改集”等低碳運(yùn)輸方式,，降低運(yùn)輸成本,。四是市場風(fēng)險影響契約穩(wěn)定性。糧價波動可能引發(fā)銷區(qū)壓價或產(chǎn)區(qū)違約的情況,，應(yīng)進(jìn)一步完善期貨市場,，引入“保底價+浮動溢價”合同，探索“糧食期貨+保險”模式,，降低履約風(fēng)險,。

“飛地”模式為產(chǎn)銷區(qū)合作提供了新思路，其成功實踐離不開系統(tǒng)性政策支撐,。國家層面應(yīng)將“飛地”納入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等規(guī)劃,，給予重點扶持。地方層面需雙管齊下,，主銷區(qū)應(yīng)設(shè)立專項基金,，激勵企業(yè)跨區(qū)投資；主產(chǎn)區(qū)應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù),，增強(qiáng)引資吸引力。應(yīng)強(qiáng)化科技賦能,，推動物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈溯源、人工智能等技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“數(shù)字飛地”,，構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)實時協(xié)同的數(shù)字生態(tài),，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與價值共創(chuàng)。

展望未來,，糧食“飛地”有可能成為糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同富裕的樣板。未來,，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點、優(yōu)化政策,、完善配套,。只有產(chǎn)銷區(qū)攜手并進(jìn)、同心協(xié)力,，才能筑牢“中國飯碗”堅實底座,。