【光明論壇】

在智能技術蓬勃發(fā)展的今天,，低空經(jīng)濟正以前所未有的姿態(tài)闖入大眾視野。中辦,、國辦近日發(fā)布的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》,，為這片充滿想象力的新領域注入強勁動力。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革,，探索開展跨境直升機飛行,、公益服務等通用航空業(yè)務，這一系列政策突破,，不僅彰顯了國家層面對低空經(jīng)濟的高度重視,，更釋放出以制度創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革的強烈信號,。

縱觀全球科技發(fā)展史,，每一次技術革命都必然伴隨制度體系的迭代升級,。從互聯(lián)網(wǎng)的興起催生數(shù)據(jù)安全法規(guī)，到新能源汽車普及推動充電樁標準制定,，制度與技術的協(xié)同進化始終是新興產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路,。低空經(jīng)濟作為融合人工智能、高端制造,、綠色能源等多領域創(chuàng)新成果的復合型產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展不僅需要技術突破的“硬支撐”，更需要制度創(chuàng)新的“軟環(huán)境”,。深圳此次獲得的政策支持,，正是瞄準了當前低空經(jīng)濟發(fā)展中的政策空白點，通過構建更加完善的飛行管理體系,，為產(chǎn)業(yè)騰飛搭建起“四梁八柱”,。

跨境直升機飛行業(yè)務的探索，堪稱制度創(chuàng)新的典范,。當前低空飛行受制于復雜的空域管理規(guī)則與跨境協(xié)調機制,，往往面臨“看得見卻飛不過”的困境。深圳試點將打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對低空飛行的限制,，建立跨境飛行審批的“綠色通道”,，這不僅能極大提升粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通效率，更能為未來全國低空飛行網(wǎng)絡建設積累寶貴經(jīng)驗,。當緊急醫(yī)療物資能在跨境空域中實現(xiàn)“小時達”,，低空經(jīng)濟帶來的不僅是出行方式的變革，更為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來新機會,。此外,，跨境直升機飛行還能促進旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合,，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展注入新活力,。

公益服務領域的拓展，彰顯了制度設計的民生溫度,。將無人機,、直升機等低空飛行工具應用于應急救援、醫(yī)療配送,、環(huán)境監(jiān)測等公共服務場景,，需要突破傳統(tǒng)航空管理的諸多禁區(qū)。深圳試點允許低空飛行器在非高峰時段執(zhí)行公益任務,，并建立政府,、企業(yè)、社會組織協(xié)同調度機制，這種制度創(chuàng)新既保障了公共服務的效率,，又避免了低空飛行對正?？沼蛑刃虻母蓴_。在臺風災害頻發(fā)的東南沿海,，在醫(yī)療資源分布不均的偏遠山區(qū),，低空飛行器將成為守護生命的“空中衛(wèi)士”，這些變化將實實在在惠及每個普通人的生活,。同時,，這種公益服務模式的推廣還有利于提升政府應急管理能力，增強社會整體的抗風險能力,。

處理好創(chuàng)新與安全的平衡,，能幫助我們更好耕耘制度“試驗田”。低空經(jīng)濟在給社會帶來便利的同時,，也面臨空域安全,、隱私保護、噪聲污染等挑戰(zhàn),。深圳在試點過程中建立的“數(shù)字天網(wǎng)”監(jiān)管系統(tǒng),，通過融合北斗導航、5G通信,、人工智能等技術,，實現(xiàn)了對低空飛行器的實時跟蹤與智能調度。這種“技術+制度”的雙重保障,，既為創(chuàng)新留出足夠空間,，又筑牢了安全底線。此外,，深圳還積極推動低空飛行安全標準制定,，加強行業(yè)從業(yè)人員培訓，提升全社會低空飛行安全意識,，為低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航,。

更深層次看，深圳的制度探索是對國家治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐,。通過“小切口”改革帶動“大局面”創(chuàng)新,，這種試點先行、逐步推廣的改革路徑,，既避免了“一刀切”可能帶來的風險,，又為全國性制度構建提供了可復制的經(jīng)驗。當深圳的無人機配送網(wǎng)絡與跨境直升機航線日益成熟,，當?shù)涂诊w行逐漸融入城市運行的毛細血管,，這些實踐成果將轉化為國家層面的政策法規(guī)，推動低空經(jīng)濟真正成為國民經(jīng)濟新增長極。

站在新的歷史方位,，低空經(jīng)濟正迎來前所未有的發(fā)展機遇,。有機構預測，到2030年,，全球低空經(jīng)濟市場規(guī)模將超過1.5萬億美元。中國作為全球制造業(yè)中心與科技創(chuàng)新大國,，完全有條件在這場產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機,。深圳的探索不僅是在為低空經(jīng)濟鋪路架橋，更是在為整個國家的創(chuàng)新發(fā)展開辟新航道,。我們期待更多“深圳經(jīng)驗”從制度試驗田走向全國,，讓低空經(jīng)濟真正成為驅動高質量發(fā)展的新引擎，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入澎湃動力,。我們也相信,，這片充滿活力的新藍海必將激蕩出更加壯麗的浪花，在全球低空經(jīng)濟舞臺上,，更多中國智慧和中國方案將更加閃耀,，共同推動人類航空事業(yè)邁向新的高度。

（作者：張林山,，系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任,、研究員）