政策工具的組合應(yīng)用,，既著眼于短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升,，更服務(wù)于中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,，還要注重與改革銜接,，優(yōu)化資源配置機制,，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，不斷夯實“穩(wěn)”和“進”的態(tài)勢,。

今年以來,，我國實施更加積極有為的宏觀政策，“兩重”“兩新”政策持續(xù)推進,，“穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場,、穩(wěn)預(yù)期”一攬子政策接續(xù)發(fā)力,，有效穩(wěn)定市場預(yù)期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心,。日前陸續(xù)發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,，我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，延續(xù)向新向好態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,，今年1月份至4月份,，我國財政收入增速連續(xù)回升，財政支出進一步提速,，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)向民生傾斜,，有利于形成“收入—消費—投資”更加暢通的良性循環(huán)。

財政收支數(shù)據(jù)等主要經(jīng)濟指標(biāo)回升向好,，是宏觀政策協(xié)同發(fā)力的結(jié)果,，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟強大的抗壓能力和內(nèi)生動力。隨著一系列政策在二季度密集落地顯效,，會對穩(wěn)定經(jīng)濟,、促進創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮作用,，從而助推經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長,，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

同時,，國內(nèi)大循環(huán)動能不斷增強,，牽引國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。今年1月份至4月份,，社會消費品零售總額同比增長4.7%,，經(jīng)濟頂住壓力保持平穩(wěn)運行。從財政收入來看,，4月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長1.9%,，其中稅收收入同比增長1.9%，邊際改善明顯,。從稅收收入結(jié)構(gòu)看,，裝備制造業(yè)稅收保持較高增幅，起到支撐作用,，其中1月份至4月份鐵路船舶航空航天設(shè)備制造業(yè)、計算機通信設(shè)備制造業(yè)稅收收入同比分別增長33.2%,、6.8%,，反映出穩(wěn)增長政策作用不斷釋放，“人工智能+”等創(chuàng)新支持政策推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得實效,；文化體育娛樂業(yè),、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入累計同比增長8.6%,、12.2%,、12.7%，反映出服務(wù)消費潛力空間巨大，帶動相關(guān)領(lǐng)域投資和經(jīng)營活躍,，新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,。

財政支出是保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段,。今年以來,，政策推動更多資金資源“投資于人”，加大對基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性民生建設(shè)支持力度，著力解決群眾急難愁盼問題,，健全社會保障體系,，增強基本公共服務(wù)均衡性可及性水平。數(shù)據(jù)顯示,，1月份至4月份,，全國一般公共預(yù)算支出93581億元，同比增長4.6%,，支出進度為近年來同期最快,。從支出結(jié)構(gòu)看，社會保障和就業(yè),、衛(wèi)生健康,、教育等民生領(lǐng)域支出增長較快；科學(xué)技術(shù),、文化旅游體育與傳媒,、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域支出也保持了一定增速。這些支出的增加,，有助于暢通教育,、科技、人才的良性循環(huán),，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，提高了人民群眾獲得感、幸福感和安全感,。通過支持擴大就業(yè),，促進居民增收減負,，有利于提振消費,、暢通經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,，對于增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡,，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能起到長期支撐作用。

面對國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的挑戰(zhàn),，黨中央及時研判形勢,，作出決策部署,，實施更加積極有為的政策,，發(fā)揮財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域政策協(xié)同發(fā)力的政策組合效應(yīng)——全年發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元支持“兩重”“兩新”政策落地,，發(fā)行地方政府專項債券4.4萬億元用于支持地方投資建設(shè),，下達中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元,，重點投向國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求相關(guān)的重大項目,，還將推出政策性金融工具用于注入基建項目資本金,，發(fā)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以穩(wěn)定資本市場預(yù)期,、配合產(chǎn)業(yè)政策實施等,。接下來,，政策工具的組合應(yīng)用,，應(yīng)既著眼于短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升,，支持亟需紓困的民生保障,、小微企業(yè),、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域；更要服務(wù)于中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,。還應(yīng)注重與改革銜接，優(yōu)化資源配置機制,，以高質(zhì)量發(fā)展確定性應(yīng)對各種不確定性,，不斷夯實“穩(wěn)”和“進”的態(tài)勢。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會投資研究所副所長,、研究員）