近日，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字中國建設2025年行動方案》明確提出,，到2025年,，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過10%。要實現(xiàn)這一目標,，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵之舉,，更是務實之舉。

從國家發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”開始,，到《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》戰(zhàn)略部署,，再到國家數(shù)據(jù)局組建成立，陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)流通,、收益分配、安全治理,、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、數(shù)據(jù)基礎設施建設指引8項制度文件,，這些年，一系列政策舉措支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。此次出臺的方案,，是國家數(shù)據(jù)局首次向地方數(shù)據(jù)管理部門印發(fā)的指導開展數(shù)字中國建設的文件，有助于構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,，推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，加快建設數(shù)字中國。

當前,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效,。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2024年）》顯示,，2024年全國年度數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達41.06澤字節(jié)（ZB）,，同比增長25%；智能家居,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、無人機等智能設備數(shù)據(jù)增速位居前列。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估算,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元,，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過19萬家，初步形成了涵蓋“采、存,、算,、管、用”全生命周期的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,，各類型的頭部數(shù)據(jù)企業(yè)逐漸成為帶動產(chǎn)業(yè)鏈突破的主力軍,。《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》也明確提出,，到2029年,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%。

當前,，影響和制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要有三個方面：一是數(shù)據(jù)資源有規(guī)模，但缺少有效轉(zhuǎn)化,。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查顯示,，我國四成數(shù)據(jù)僅被存儲而未使用。數(shù)據(jù)可信安全流通技術(shù)還不成熟,，數(shù)據(jù)確權(quán)難,、流通交易難，數(shù)據(jù)供不出,、流不動,、用不好的矛盾依舊存在。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有部署,，但缺乏集群效應,。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟新賽道，已成為各地政府部署新質(zhì)生產(chǎn)力的“必答題”,。由于地區(qū)間數(shù)據(jù)共享壁壘尚未徹底打破,，地區(qū)間在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面協(xié)作效應不夠，導致數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)揮不出來,。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有鏈條,，但缺少協(xié)同推進。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正成為一項能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)銜接,、左右岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),，在工業(yè)制造、金融服務,、醫(yī)療健康等場景應用需求較多,，但是目前“上下游”配套能力普遍較弱，尚未形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)有效閉環(huán),。針對此,，應從多方面施策，推動數(shù)據(jù)資源流得動,、用得好,。

抓標準,、促規(guī)范、推場景,，夯實數(shù)據(jù)資源供給能力,。落實《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，加快推進研制一批數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)技術(shù),、數(shù)據(jù)流通利用等標準規(guī)范，分類施策推進企業(yè),、行業(yè),、城市、個人,、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設運營,，深入謀劃一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用的多維應用場景。

抓示范,、建平臺,、促交易，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,。結(jié)合國家級數(shù)據(jù)標注基地建設,、國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點示范區(qū)建設等，立足地方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦,，打造一批服務國家重大戰(zhàn)略且有地方特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，建設一批數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通,、數(shù)據(jù)應用等公共服務技術(shù)平臺,，開發(fā)一批數(shù)據(jù)合規(guī)、高效流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務,，引導各地逐步形成協(xié)同互補,、特色發(fā)展的格局。

抓業(yè)態(tài),、引投資,、促協(xié)作，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立數(shù)據(jù)業(yè)務獨立經(jīng)營主體，引導龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù),、算法,、算力等資源使用便利；充分發(fā)揮政府投資的引領和放大作用，謀深儲實一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目,；鼓勵支持地方加強產(chǎn)學研用協(xié)作,，并在數(shù)據(jù)存儲、計算,、服務等重點環(huán)節(jié)率先開展跨區(qū)域合作共建,。

（作者系國家信息中心國信研究院副研究員）