【光明時評】“小切口”立法 助推產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

近日，《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》通過，明確將川菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、人才培養(yǎng),、文化傳承、創(chuàng)新發(fā)展,、品牌建設(shè),、國際化布局以及相關(guān)服務(wù)保障等納入法治軌道,，從田間到舌尖、從品牌到品質(zhì),，系統(tǒng)性助力川菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

川菜是中國傳統(tǒng)四大菜系之一，承載著豐富的文化內(nèi)涵,，具有很強(qiáng)的市場競爭力,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國川菜（含火鍋）門店已超32萬家,，城市覆蓋率達(dá)92.2%,；在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一,，成為中國菜肴出?！芭蓬^兵”。不過,，隨著時代發(fā)展,，如何加強(qiáng)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化,、更好培育龍頭企業(yè),、完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，成為川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不開的課題,。此次立法堅持問題導(dǎo)向,，采取“小而靈”的思路，對川菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局,，力求以“小切口”推動“大發(fā)展”,。

近年來，我國在不同領(lǐng)域積極探索“小切口”確立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,，針對特定產(chǎn)業(yè)或特定問題制定精準(zhǔn)化的法律法規(guī),，突出其針對性、可操作性,、靈活性特征,，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障。

“小切口”立法具有針對性,，其聚焦某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專門規(guī)定,，通過頂層設(shè)計提出系統(tǒng)性的解決方案,。比如，山東是我國能源生產(chǎn)大省,，也是能源消耗大省,，能源消費(fèi)總量和碳排放總量占全國的近1/10,。為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東省人大常委會今年審議通過了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)以及綠色生活全產(chǎn)業(yè)鏈入手,，提出多項(xiàng)有力舉措,。在該條例推動下，山東省綠色低碳產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得突破性成效,，核電,、風(fēng)電、地?zé)崮艿刃录夹g(shù)項(xiàng)目紛紛落地,，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)的占比超過煤電,。

“小切口”立法具有可操作性，其追求的不是系統(tǒng)完備的體例結(jié)構(gòu)和面面俱到的內(nèi)容體系,，而是注重簡明扼要和明確具體,，通過直擊要點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精細(xì)化的解決方案。如一些地方出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例,，《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》共13條,、《宣城市民宿促進(jìn)條例》共22條、《邢臺市快遞業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》共33條,。這3部法規(guī)在體例結(jié)構(gòu)上均無章節(jié)設(shè)置,，在內(nèi)容體系上也無“穿靴戴帽”式條款、準(zhǔn)用條款和重復(fù)性條款,，而是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的癥結(jié)，對癥下藥,。這顯著提升了立法的實(shí)效性,，有助于政府部門和市場主體準(zhǔn)確理解和實(shí)施法規(guī)。

“小切口”立法具有靈活性,，其采用模塊化,、輕量級的方式，可以突出“急用先立”,，及時滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法需求,。尤其是在技術(shù)迭代飛快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面立法可能尚未成熟,，但通過集中資源先進(jìn)行“小切口”立法,，可以快速填補(bǔ)相關(guān)空白，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,。比如,，作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣,，成為重組全球要素資源,、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。只有打造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“制度高地”,，才有可能搶占行業(yè)發(fā)展的先機(jī),。但考慮當(dāng)前實(shí)際，我國主要是由地方進(jìn)行“小切口”立法,，如《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》等,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

“小切口”立法是我國立法工作的重要創(chuàng)新,，其以問題為導(dǎo)向,，以實(shí)效為特質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)法治保障,。未來,，隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),，立法機(jī)關(guān)須進(jìn)一步優(yōu)化“小切口”立法的體制機(jī)制,，讓法治真正成為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。

（作者：梅 揚(yáng),，系武漢大學(xué)法學(xué)院副教授）