在不確定性因素增多背景下，財(cái)政政策必須加力發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,，持續(xù)加大支出強(qiáng)度,、加快支出進(jìn)度，讓政策發(fā)揮最大效能,。

在更加積極的財(cái)政政策導(dǎo)向下,，今年一季度雖然財(cái)政收入承壓，但財(cái)政支出強(qiáng)度與進(jìn)度實(shí)現(xiàn)雙提升,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，一季度一般公共預(yù)算收入同比下降1.1%，但支出增長(zhǎng)4.2%,；政府性基金預(yù)算收入同比下降11%,，但支出增長(zhǎng)11.1%；一般公共預(yù)算完成全年支出進(jìn)度的24.5%,，高于過(guò)去5年同期平均水平,。從結(jié)構(gòu)上看，一季度社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)7.9%,、教育支出增長(zhǎng)7.8%,，重點(diǎn)領(lǐng)域支出增速遠(yuǎn)超整體水平?？梢?jiàn),，在財(cái)政緊平衡趨勢(shì)下，積極財(cái)政前置發(fā)力的態(tài)勢(shì)明顯,，關(guān)鍵領(lǐng)域投入力度不減,。

今年一季度支出強(qiáng)度大,、進(jìn)度快，體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極,、主動(dòng)靠前發(fā)力取向,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向新向好。一季度GDP同比增長(zhǎng)5.4%,，消費(fèi)投資繼續(xù)改善,，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)壯大,。其中,，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策繼續(xù)顯效，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%,，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)19%,。投資方面，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%,，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn),，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.8%,，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%。此外,，中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)的三大指數(shù)均在擴(kuò)張區(qū)間繼續(xù)上行,，社會(huì)信心持續(xù)提振。這些積極變化有利于生產(chǎn)和需求擴(kuò)大,，既為經(jīng)濟(jì)開(kāi)局提供動(dòng)能,，又推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力實(shí)現(xiàn)“量的穩(wěn)定增長(zhǎng)”和“質(zhì)的較快提升”,。

也應(yīng)看到,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo),，收支矛盾仍然突出,。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易等領(lǐng)域造成沖擊,；國(guó)內(nèi)還存在有效需求不足,，特別是消費(fèi)不振、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn),。在不確定性因素增多背景下，財(cái)政政策必須加力發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,，特別是持續(xù)加大支出強(qiáng)度,、加快支出進(jìn)度,，讓政策發(fā)揮最大效能。為此,，今年赤字率達(dá)到4%,、新增政府債券11.86萬(wàn)億元，均創(chuàng)下歷史新高,。從預(yù)算看，今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.1%,，但支出增長(zhǎng)4.4%,；政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.7%，但支出增長(zhǎng)23.1%,，這體現(xiàn)了盡管財(cái)政收入低速增長(zhǎng),，但也要通過(guò)資源統(tǒng)籌確保支出強(qiáng)度。同時(shí),，充分考慮政策落地及時(shí)性,，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，要加快支出進(jìn)度,。這既有利于盡快形成實(shí)際支出,，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和民生改善成效,，又有助于提高資金效益,，避免“資金等項(xiàng)目”、年終“突擊花錢”等問(wèn)題,。

下一步,，仍需用好用足政策空間，持續(xù)加大支出強(qiáng)度,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，打好政策“組合拳”。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、保障和改善民生、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)等方面的財(cái)政支持,，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處,。例如,，今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”“兩新”政策,，拉動(dòng)效應(yīng)或再創(chuàng)新高,。再如,，2025年中央財(cái)政圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金118.8億元,、增長(zhǎng)14.5%,。此外，深入落實(shí)各項(xiàng)支持性政策,，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策,，多措并舉幫扶困難企業(yè)，如加快解決拖欠企業(yè)賬款,、加強(qiáng)融資支持等,。

靠前發(fā)力推動(dòng)既定政策盡快落地見(jiàn)效，積極財(cái)政政策實(shí)施要與各種不確定性搶時(shí)間,，跑出經(jīng)濟(jì)向好“加速度”,，并充分備足預(yù)案，為政策調(diào)整預(yù)留空間,。一方面,，要加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用,。另一方面,，通過(guò)專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)、完善零基預(yù)算,、加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度調(diào)度及監(jiān)管等舉措，用好已安排資金和已出臺(tái)政策,，使其盡早產(chǎn)生效益,。當(dāng)然，既要把錢及時(shí)花出去,，還要把錢花好,，切實(shí)加大預(yù)算全生命周期績(jī)效管理，提高資金效益,，并騰出更多資金用于發(fā)展所需,、民生所盼。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師）