近日,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，其中明確要求,，對(duì)于委托承包經(jīng)營(yíng),，用餐單位、承包方都應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)食品安全責(zé)任,。堅(jiān)決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”現(xiàn)象。

食品安全問(wèn)題向來(lái)是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn),，而學(xué)校,、醫(yī)院、養(yǎng)老院等集中用餐單位的食品安全問(wèn)題,，更是重中之重,。畢竟，這些場(chǎng)所涉及的人群廣泛且特殊,，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,，影響惡劣。

我國(guó)食品安全法明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé),。集中用餐單位委托承包經(jīng)營(yíng)食堂,，無(wú)論是用餐單位還是承包方,，都屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,。然而,，在現(xiàn)實(shí)中，一些集中用餐單位將食堂運(yùn)營(yíng)“一包了之”的情況時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻出,。一方面，食品安全難以得到保證,。承包方為追求利潤(rùn)最大化,，往往可能降低食材品質(zhì)、簡(jiǎn)化加工流程,，甚至忽視衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。近年來(lái)，一些學(xué)校食堂被曝出過(guò)期食材,、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題,，追根溯源，多是因?yàn)槌邪焦芾聿簧?。另一方面,，事故追?zé)困難重重。一旦發(fā)生食品安全事件,，涉事方往往互相推諉扯皮,，責(zé)任難以明晰。這不僅會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,，也會(huì)影響社會(huì)對(duì)食品安全的信任,。

“一包了之”為何屢禁不止？一者,，在于責(zé)任意識(shí)的缺位,。一些集中用餐單位為降低運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)避管理壓力,，將食堂外包后便當(dāng)起“甩手掌柜”,，既未嚴(yán)格篩選承包方的資質(zhì)，也未建立有效的監(jiān)督機(jī)制,，導(dǎo)致食品安全管理淪為形式,，讓委托承包經(jīng)營(yíng)淪為風(fēng)險(xiǎn)滋生的灰色地帶。二者,，在于此前規(guī)定的有關(guān)條款較為籠統(tǒng),，缺乏剛性和可操作性。比如,，一些單位僅能做到“簽訂合同”“檢查證件”,，對(duì)承包方資質(zhì)審查,、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化和強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致執(zhí)行流于形式,。部分地方監(jiān)管部門受限于人力物力,，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查。

此次《規(guī)定》精準(zhǔn)回應(yīng)了這一頑疾,，直指監(jiān)管短板,，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)責(zé)任鏈條。其核心在于“明確責(zé)任主體,，強(qiáng)化制度剛性”,。比如，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了學(xué)校食堂的責(zé)任,。對(duì)單位食堂,、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的情況作了細(xì)分,。其中學(xué)校,、幼兒園食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的要求,，也嚴(yán)于機(jī)關(guān)食堂等其他集中用餐單位,。這些舉措將倒逼學(xué)校等集中用餐單位從被動(dòng)旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理者。此外,，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“日管控,、周排查、月調(diào)度”機(jī)制,，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入日常動(dòng)態(tài)管理,，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防。這些措施不僅提升了監(jiān)管力度,，更通過(guò)細(xì)化操作流程,，讓責(zé)任落地有聲。

法律的生命在于實(shí)施,。根治“一包了之”需多措并舉形成閉環(huán),。集中用餐單位須摒棄“外包即免責(zé)”的惰性思維，嚴(yán)審承包方資質(zhì),，在合同中明確安全標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，依法加強(qiáng)管理,。承包方應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)能力，通過(guò)培訓(xùn)提升食品安全員風(fēng)險(xiǎn)處置水平,。監(jiān)管部門則需以“長(zhǎng)牙齒”的執(zhí)法剛性,，對(duì)失責(zé)單位從嚴(yán)處罰,，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門形成跨領(lǐng)域治理網(wǎng)絡(luò)，避免“各掃門前雪”,。唯有將責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué),，讓法律制度從紙面條款變?yōu)槿粘?shí)踐，“一包了之”的痼疾方能徹底終結(jié),。

民以食為天,，食以安為先。確保集中用餐領(lǐng)域的食品安全,，也是整個(gè)食品安全治理體系升級(jí)的縮影,。此次《規(guī)定》的出臺(tái)，為全行業(yè)提供了重要啟示：在食品安全多元主體參與的復(fù)雜鏈條中,，必須解決“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),、負(fù)什么責(zé)”的問(wèn)題，當(dāng)各方都切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任時(shí),，才能更好守護(hù)公眾“舌尖上的安全”,。