規(guī)范涉企收費(fèi),，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

□　楊偉東

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，這是繼今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》后，又一劍指企業(yè)痛點(diǎn)的重要安排，既釋放了全面落實(shí)去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署的鮮明信號(hào),，更彰顯了通過有效的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化涉企收費(fèi)硬約束的決心，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和有力提振市場(chǎng)信心具有重要意義,。

涉企收費(fèi)通常指行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、行業(yè)部門等利用行政權(quán)力,、行政或行業(yè)影響力,，在實(shí)施管理,、提供服務(wù)或銷售商品時(shí)向企業(yè)收取費(fèi)用的行為。涉企收費(fèi)收取主體多,，種類繁,，且性質(zhì)不一，有管理性收費(fèi),、促進(jìn)特定公共事業(yè)發(fā)展的籌集性收費(fèi),、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。但無論是哪類主體以何種方式收費(fèi),，還是歸屬哪一性質(zhì)的收費(fèi),，均構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。而亂收費(fèi)不僅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),，更會(huì)挫傷市場(chǎng)信心,。

近年來，我國(guó)采取了一系列措施為企業(yè)減稅降費(fèi),，著力為企業(yè)紓困,，取得良好成效。不過,，囿于缺乏統(tǒng)一而嚴(yán)格的立法規(guī)定,，收費(fèi)行為在實(shí)踐中亂象易發(fā)，同時(shí)亂收費(fèi)具有變異快,、隱蔽性強(qiáng),、反復(fù)多等特征，糾治難度較大,，根除更難,，成為侵蝕營(yíng)商環(huán)境的頑疾?！兑庖姟吩诔浞挚偨Y(jié)過去規(guī)范涉企收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，致力于健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度和構(gòu)建有效的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，給涉企收費(fèi)加上硬約束,，切實(shí)管住涉企收費(fèi)權(quán),。

首先，建立全覆蓋的涉企收費(fèi)目錄清單,，確定收費(fèi)事項(xiàng),。收費(fèi)是事關(guān)企業(yè)權(quán)益的重要權(quán)力，防止亂收費(fèi)先要解決哪些費(fèi)用要收,，不能有糊涂賬,。清單制度是從源頭上規(guī)范權(quán)力的一項(xiàng)重要安排，其通過將特定的權(quán)力或職責(zé)以清單方式清晰列出并公之于眾,，既保證清單之外無權(quán)力,，也讓權(quán)力行使成為明白賬,。為清晰確定收費(fèi)的事項(xiàng)，《意見》首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度,，全面涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、涉企保證金,、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目,，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)水平,，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)一張目錄，并向社會(huì)公開,，發(fā)生變化要及時(shí)更新和發(fā)布,。這一舉措能有效遏制有關(guān)單位和個(gè)人明目張膽向企業(yè)伸手亂收費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時(shí),，可查詢,、可驗(yàn)證的收費(fèi)事項(xiàng)也給予了企業(yè)抵制亂收費(fèi)的底氣，并為公眾監(jiān)督提供了有力依據(jù),。

其次，強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策評(píng)估評(píng)價(jià),，提升收費(fèi)合理性,。無論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)企業(yè)的收費(fèi)，基本都帶有強(qiáng)制性,，甚至有不少收費(fèi)具有無償性,，因而收費(fèi)必須收之有據(jù)，須以法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為根據(jù),，全面落實(shí)“法無授權(quán)不可為”的要求。對(duì)此,，《意見》要求依法依規(guī)清理違規(guī)收費(fèi)政策,，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。著眼于為企業(yè)減負(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求,，更高的標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)保證涉企收費(fèi)“收之有理”,，收費(fèi)需有充足的正當(dāng)性和說服力，這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策評(píng)估評(píng)價(jià),。一方面,，對(duì)于新設(shè)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，要開展宏觀政策取向一致性評(píng)估,、合法性審核,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等,，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)政策合法性、公平性以及社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核,。另一方面,，對(duì)于存量涉企收費(fèi)，要定期開展影響性評(píng)價(jià)和論證,，對(duì)存在價(jià)值不大,、效果不佳或者影響性差的收費(fèi)，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整或者廢止,。

最后,，加大涉企違規(guī)收費(fèi)查處，極力壓縮亂收費(fèi)存在空間,。良好的治理或監(jiān)管,，需要好的制度設(shè)計(jì)，也需要有效的運(yùn)行,。由于收費(fèi)能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)收益,，制度之外收費(fèi)或者隱性收費(fèi)、隨意收費(fèi)等問題恐怕難以根除,，因此必須加大違規(guī)收費(fèi)治理力度,，壓縮違規(guī)收費(fèi)的存在空間。對(duì)此,，《意見》從兩方面強(qiáng)化治理力度,。一方面，提升發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的幾率,，讓違規(guī)收費(fèi)無法藏身,。通過建立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉企收費(fèi)異?；蜻`規(guī)問題；完善涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)問題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費(fèi)問題線索和意見建議,，暢通企業(yè)反映涉企收費(fèi)問題渠道和解決途徑。另一方面,，將重大違紀(jì)違法問題線索依法按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān),，形成查辦合力，依法曝光涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例,，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度,，讓違規(guī)收費(fèi)難以生存。

規(guī)范涉企收費(fèi),，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措,，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。期待有關(guān)方面能夠不打折扣地落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)要求,，運(yùn)用有效手段打擊和懲治違規(guī)涉企收費(fèi)，并研究推動(dòng)有關(guān)體制機(jī)制不斷完善,，徹底鏟除滋生違規(guī)收費(fèi)的土壤,，切實(shí)管住涉企收費(fèi)之手，讓企業(yè)能夠輕裝上陣,、全力馳騁,，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授,，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）