【光明論壇】更好釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值

近日,，有媒體援引國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人消息稱,，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺自3月1日上線以來，截至3月30日已審核通過登記數(shù)據(jù)700項(xiàng),，涵蓋的存儲數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)239.23TB,。這標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步,。

公共數(shù)據(jù)因其普惠共享,、權(quán)威性與規(guī)模集聚的特性,，已成為促進(jìn)技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵資源。推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開發(fā)與應(yīng)用,，既是釋放生產(chǎn)要素價(jià)值的客觀要求,，也能通過優(yōu)化資源配置推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為中國式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)支撐,。

公共數(shù)據(jù)通過跨部門整合與標(biāo)準(zhǔn)化共享,，為技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)升級提供精準(zhǔn)決策支持,。毋庸諱言，其價(jià)值釋放目前面臨多維挑戰(zhàn)：安全方面,，數(shù)據(jù)防護(hù)能力與風(fēng)險(xiǎn)防控需求尚存差距,，隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)值得警惕；效率方面,，共享動力不足導(dǎo)致部門“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然不同程度存在,，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異化、權(quán)責(zé)邊界模糊等導(dǎo)致效率折損,；公平方面,，區(qū)域數(shù)字資源與人才儲備差異,、收益分配機(jī)制缺位等都削弱了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的普惠性。如何以系統(tǒng)性方案筑牢安全防線,、暢通要素流動,、促進(jìn)普惠共享，是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素市場化改革需要解答好的重要命題,。

規(guī)則體系與技術(shù)防護(hù)協(xié)同發(fā)力,，筑牢安全防線。建議以公共數(shù)據(jù)分級分類動態(tài)目錄為基礎(chǔ),，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程的安全閉環(huán)體系,。在規(guī)則允許的情況下，可結(jié)合各地探索實(shí)踐,，建立“禁止-受限-無條件”三級動態(tài)開放目錄,，壓實(shí)數(shù)據(jù)控制者、開放平臺及使用者責(zé)任,，包括要求數(shù)據(jù)持有部門履行源頭合規(guī)審查與公平供給義務(wù),，開放平臺強(qiáng)化身份認(rèn)證、脫敏處理與訪問權(quán)限管理,，使用者嚴(yán)守授權(quán)范圍與應(yīng)用場景邊界,，從而形成“權(quán)責(zé)對等、分段控制”的責(zé)任體系,。在技術(shù)維度,，需推動隱私計(jì)算、安全沙箱等技術(shù)嵌入開發(fā)流程,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”與“場景可控可追溯”的雙重保障,。同時(shí)，建立多方協(xié)同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代機(jī)制,，由政府牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織共同完善關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，確保防護(hù)能力與風(fēng)險(xiǎn)演變同步升級,。最終通過“規(guī)則約束+技術(shù)硬隔離”的立體防御,，達(dá)成事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、事中行為管控,、事后溯源追責(zé)的安全治理閉環(huán),。

創(chuàng)新機(jī)制與統(tǒng)籌資源雙向推進(jìn)，暢通要素流動,。依托全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系,，通過跨領(lǐng)域、跨層級數(shù)據(jù)資源“一本賬”構(gòu)建與動態(tài)估值定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌公益性與市場化資源配置,，激發(fā)要素流通效能,。在制度層面，應(yīng)持續(xù)完善《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的落地機(jī)制,，強(qiáng)化國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的全域歸集功能,，推動分散數(shù)據(jù)向標(biāo)準(zhǔn)化、可溯源的“數(shù)據(jù)資源綜合體”匯聚,，為要素流通夯實(shí)基礎(chǔ),。在價(jià)值釋放層面，以《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制的通知》為指導(dǎo),，建立分層定價(jià)體系,。對普惠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施免費(fèi)開放，促進(jìn)公共治理與公益事業(yè)協(xié)同,；對高價(jià)值產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)堅(jiān)持政府核定與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制,，結(jié)合供需關(guān)系與場景復(fù)雜度動態(tài)定價(jià)。此外,，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證與信用評價(jià)體系,，對優(yōu)質(zhì)供給主體給予政策傾斜，形成“質(zhì)量溢價(jià)—信用激勵”的正向循環(huán),，激發(fā)供給端積極性,。最終，借助降低獲取成本與優(yōu)化資源配置的雙重機(jī)制創(chuàng)新,，推動要素向高潛力領(lǐng)域集聚,，為各領(lǐng)域創(chuàng)新注入持續(xù)動能。

優(yōu)化服務(wù)和保障公平同步實(shí)施,，促進(jìn)普惠共享,。以公共數(shù)據(jù)資源的均衡配置與價(jià)值成果共享為抓手，構(gòu)建“基礎(chǔ)能力提升—收益公平分配—壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控”的保障體系,。在區(qū)域均衡層面,，通過技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng),、引進(jìn)和激勵等制度定向幫扶數(shù)據(jù)開發(fā)利用薄弱地區(qū),，系統(tǒng)性提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。在利益分配方面,，建立“初次+二次”雙重調(diào)節(jié)機(jī)制——初次分配按數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度,、開發(fā)投入及創(chuàng)新價(jià)值等因素,，合理確定各主體的份額,；二次分配則可借鑒國有資源征稅模式，對數(shù)據(jù)衍生品征收數(shù)據(jù)資源稅，稅收專項(xiàng)用于民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量的升級,。在風(fēng)險(xiǎn)防控維度,，既要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范，禁止運(yùn)營機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力實(shí)施壟斷協(xié)議以維護(hù)公平競爭,，又需強(qiáng)化立體監(jiān)管體系,，依托國家與省級雙層監(jiān)管體系，建立授權(quán)信息披露機(jī)制,，同時(shí)引入社會監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督及反壟斷機(jī)關(guān)專項(xiàng)審查，確保數(shù)據(jù)紅利普惠全民,。

當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用處在資源整合邁向價(jià)值躍升的重要節(jié)點(diǎn),，唯有確保數(shù)據(jù)要素在安全可控中自由流動，在公平競爭中高效配置,，在利益共享中反哺民生,，才能讓公共數(shù)據(jù)釋放澎湃動能，成為撬動高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字杠桿,。

（作者：張力,、程敏，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長,、教授,，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生）