光靠“三駕馬車(chē)”不夠 社區(qū)治理需要增強(qiáng)“六個(gè)力”

■柴俊勇

前不久，我上了人生中的第一次直播，與解放日?qǐng)?bào)記者謝飛君就社區(qū)治理聊了聊,。讓我沒(méi)想到的是，直播收獲了30萬(wàn)+的點(diǎn)贊量,、500多條評(píng)論。我想,，這么高的關(guān)注度,，肯定不是對(duì)我個(gè)人，而是我們所聊的話(huà)題——社區(qū)治理,，牽動(dòng)了大家的神經(jīng),。

社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,，做好社區(qū)工作是居民社區(qū)生活的“保障網(wǎng)”,，是構(gòu)建社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”，是中國(guó)特色社會(huì)主義大廈的“承重墻”,。

長(zhǎng)久以來(lái),，我們談到社區(qū)治理，都繞不開(kāi)“三駕馬車(chē)”,，即居委會(huì),、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，我感到,，僅僅依靠“三駕馬車(chē)”是不夠的,。

退休前，我曾擔(dān)任中共上海市委政法委秘書(shū)長(zhǎng),、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、十二屆市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任等職，對(duì)社會(huì)治理工作還是比較熟悉的,。但是真正進(jìn)入社區(qū)當(dāng)起了支部書(shū)記,、業(yè)委會(huì)主任，就像是開(kāi)啟了一番新事業(yè),，算得上是“老兵新傳”吧,。

實(shí)踐是理論之源。通過(guò)這幾年的基層實(shí)踐,，我深切體會(huì)到新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理要靠“六個(gè)力”,，即黨組織的凝聚力、居委會(huì)的組織力,、業(yè)委會(huì)的號(hào)召力,、物業(yè)公司的執(zhí)行力、志愿者的響應(yīng)力,，以及社區(qū)民警,、公安派出所等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的保障力。只有同心協(xié)力,，才能建設(shè)美好家園。

黨組織的凝聚力：建強(qiáng)基層治理堡壘——

黨建引領(lǐng)不是口號(hào),，不是概念,，不是標(biāo)簽，而是有實(shí)實(shí)在在內(nèi)涵的,。在新時(shí)代的實(shí)踐中,，我充分感悟到黨建引領(lǐng)對(duì)于推動(dòng)基層治理的制度創(chuàng)新和能力提升，實(shí)現(xiàn)高效能治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,。

我所在的申新花苑第三屆業(yè)委會(huì)9名成員都是共產(chǎn)黨員,，當(dāng)初為了說(shuō)動(dòng)他們參加業(yè)委會(huì)，我一個(gè)個(gè)上門(mén)做工作,。在我看來(lái),，崗位有退休，黨員不能退休,。社區(qū)開(kāi)展每一項(xiàng)活動(dòng),，黨員都要第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間行動(dòng),，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù),，黨支部書(shū)記就得站出來(lái),。在處理涉及群眾利益現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，黨員要起到“先知道,、先行動(dòng)”的表率作用,；需要業(yè)主配合的事項(xiàng)，黨員要時(shí)時(shí)處處帶頭,，做好解釋宣傳工作,。

黨組織的凝聚力不能靠黨組織自轉(zhuǎn)，而是需要在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“共轉(zhuǎn)”,。為此,，新華路街道黨工委、辦事處組建新華路街道業(yè)委會(huì)互學(xué)共促聯(lián)盟,，開(kāi)展實(shí)地“巡回賦能”,。我們每個(gè)星期花兩個(gè)半天走訪(fǎng)居委會(huì)，目前街道轄區(qū)內(nèi)的17個(gè)居委會(huì),，已走訪(fǎng)了10個(gè),。通過(guò)走訪(fǎng)，不僅溝通了相關(guān)工作,，更重要的是,，通過(guò)黨建引領(lǐng)這根針，將社區(qū)事務(wù)“千萬(wàn)條線(xiàn)”給串起來(lái),，形成治理合力,。

居委會(huì)的組織力：點(diǎn)準(zhǔn)五個(gè)關(guān)鍵穴位——

一段時(shí)間以來(lái)，如何處理居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的關(guān)系,，在不少社區(qū)是個(gè)難題,。在我看來(lái)，兩者不是各干各的,，更不是對(duì)立的,，而是互助互補(bǔ)的。

從居委會(huì)的角度來(lái)說(shuō),，關(guān)鍵是提升組織力,，應(yīng)精準(zhǔn)打通五個(gè)關(guān)鍵穴位。

一是織密“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”,。要切實(shí)做好居委會(huì),、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及社區(qū)民警這四方面的協(xié)同機(jī)制牽頭人,，共商共洽社區(qū)議題,。比如，對(duì)于社區(qū)治理中存在的老舊小區(qū)改造,、加裝電梯,、停車(chē)擁擠等核心難題,，居委會(huì)要協(xié)同各方制定并落實(shí)工作方案，確保治理高效有序,。

二是當(dāng)好“把關(guān)人”,。居委會(huì)要積極參與業(yè)委會(huì)組建的全過(guò)程，從籌備組成立,，到業(yè)主代表,、業(yè)委會(huì)成員人選確定，再到業(yè)主大會(huì)的召開(kāi),，都要給予有效指導(dǎo)和切實(shí)幫助,。

三是握緊“方向盤(pán)”。居委會(huì)要對(duì)業(yè)委會(huì)的重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保業(yè)委會(huì)依法依規(guī)運(yùn)作,。比如，業(yè)委會(huì)動(dòng)用維修基金,，眾口難調(diào),、程序較多。居委會(huì)要主動(dòng)提供幫助,，可以對(duì)改造方案提出建議,，并監(jiān)督資金使用情況，確保資金使用公開(kāi)透明,。

四是架起“連心橋”,。居委會(huì)樓（塊）長(zhǎng)走訪(fǎng)居民較為頻繁，能夠及時(shí)捕捉居民需求,，在了解問(wèn)題后,，及時(shí)向業(yè)委會(huì)反映居民意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)居民訴求,，把煩心事、小矛盾都解決好,。

五是勤揮“拂塵帚”,。居委會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)工作不夠規(guī)范的地方，要及時(shí)指出并糾正,。比如,，居委會(huì)要特別注意指導(dǎo)并監(jiān)督業(yè)委會(huì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范之處,，要及時(shí)指明并制止,，塑造正氣的社區(qū)環(huán)境。

業(yè)委會(huì)的號(hào)召力：維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益——

業(yè)委會(huì)建設(shè)是當(dāng)前上?；鶎又卫碇械囊粔K短板,，普遍存在“組建難,、規(guī)范難、監(jiān)督難”的情況,，有能力的人不愿做,，想做的人不一定有能力。盡管做業(yè)委會(huì)主任前,，我對(duì)此已經(jīng)有了一定的心理準(zhǔn)備,，但真的做起來(lái)，還是難題不少,。

怎么解決,？我覺(jué)得做好業(yè)委會(huì)工作，首先要清晰業(yè)委會(huì)定位,。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主們一戶(hù)一票直接選舉的民間社會(huì)組織,，既是以自家房產(chǎn)為基礎(chǔ)參與基層治理的新型社會(huì)組織，也是有責(zé)有權(quán)有錢(qián)（小區(qū)公共收益,、房屋維修資金等）,、具有一定獨(dú)特性的社會(huì)組織。在組建過(guò)程中,，要設(shè)法把小區(qū)的達(dá)人,、能人請(qǐng)出來(lái)，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng),。

業(yè)委會(huì)是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的,，理應(yīng)把維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益放在首位。現(xiàn)實(shí)生活中,，業(yè)主們的訴求差異很大,，這個(gè)時(shí)候就要先了解清楚訴求癥結(jié)所在，再對(duì)癥下藥,。比如,，有居民以房屋漏水物業(yè)不作為為由，常年不繳納物業(yè)費(fèi),。業(yè)委會(huì)就想辦法解決漏水問(wèn)題,，短期內(nèi)不能解決的，就與該居民溝通補(bǔ)償方案,，消除了居民與物業(yè)之間的誤解,。如今，小區(qū)的物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)都足額交繳,。

再比如,，小區(qū)要提高物業(yè)管理費(fèi)，常常面臨“先有雞還是先有蛋”的困境,。在業(yè)主看來(lái),，只有服務(wù)質(zhì)量提高才會(huì)同意多繳物業(yè)費(fèi),；而在物業(yè)公司看來(lái)，不提高物業(yè)費(fèi),，就請(qǐng)不到更好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員,。為了達(dá)成業(yè)主和物業(yè)公司之間的共識(shí)，作為業(yè)委會(huì)主任,，我花了4個(gè)半天時(shí)間聽(tīng)取居民們對(duì)提高物業(yè)費(fèi)的想法,，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)統(tǒng)一思想，再由業(yè)委會(huì)成員分頭做工作,，上門(mén)做好宣傳解釋工作,，最終在合理范圍內(nèi)，完成了物業(yè)費(fèi)的上調(diào),，既維護(hù)業(yè)主權(quán)益,，又確保物業(yè)公司平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

物業(yè)公司的執(zhí)行力：做到互相尊重理解——

對(duì)于物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)管理人員要尊重,，不能把他們看成是業(yè)主出錢(qián)雇聘來(lái)的第三方,，而是要將他們作為小區(qū)家園建設(shè)的共同體。對(duì)物業(yè)做得不夠到位,、有差錯(cuò)的地方,，要予以批評(píng)、糾正,。對(duì)素質(zhì),、服務(wù)較差的工作人員，可以要求及時(shí)清退換人,。而對(duì)物業(yè)的辛勤勞動(dòng),、努力工作，也要予以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng),。

比如,，有小區(qū)物業(yè)經(jīng)理在工作中發(fā)現(xiàn)，居民家里下水道堵塞,、漏水等物業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題,，往往發(fā)生在早晨7時(shí)—8時(shí)，所以他感覺(jué)自己的上班時(shí)間不能是9時(shí),，而是每天7時(shí)就到崗，且每周只休息1天,。把業(yè)主家里難事,，當(dāng)成物業(yè)心上事，對(duì)于業(yè)主急難愁盼問(wèn)題及時(shí)予以解決,，自然就能獲得小區(qū)居民的贊揚(yáng),，工作上也能得到更多支持,。

志愿者的響應(yīng)力：營(yíng)造鄰里和諧氛圍——

一個(gè)好社區(qū)，通常是人人參與治理的社區(qū),。社區(qū)內(nèi)各類(lèi)達(dá)人充分發(fā)揮聰明才智,，增強(qiáng)居民間的社會(huì)聯(lián)結(jié)，回歸熟人社會(huì),，有助于提升居民的社區(qū)歸屬感,，營(yíng)造友好鄰里互幫互助的良好生活氛圍。

在申新花苑小區(qū),，我們組建了老友會(huì)客廳,，每半年活動(dòng)一次，收集聽(tīng)取居民們對(duì)小區(qū)管理的建議和想法,，了解居民生活中的實(shí)際需求,。比如老年食堂、長(zhǎng)者照護(hù)的具體建設(shè),，就是在老友會(huì)客廳的推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)的,。

小區(qū)居民們以實(shí)際行動(dòng)詮釋“小區(qū)是我家，人人珍惜它”,。大家爭(zhēng)做志愿者,，守望相助，對(duì)小區(qū)的獨(dú)居老人等群體,，常常是一個(gè)電話(huà),、一個(gè)問(wèn)候、一個(gè)順便,，共同營(yíng)造鄰里和諧氛圍,。

社區(qū)民警的保障力：安全隱患及時(shí)消除——

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、組織形態(tài)和民生訴求的深刻變化,，新的基層社會(huì)治理問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如果僅僅依靠單層級(jí),、單領(lǐng)域的力量和資源,，往往難以實(shí)現(xiàn)最佳效果。

基層治理需要融合法治思維和群眾路線(xiàn),，發(fā)揮公安優(yōu)勢(shì),、融合各方力量，形成合力,，將困擾老百姓的安全隱患,、矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)等問(wèn)題，解決在“家門(mén)口”,，推動(dòng)平安建設(shè)與社會(huì)治理協(xié)同并進(jìn),。

比如，申新花苑小區(qū)有一位居民,，身患精神疾病,，常年一人獨(dú)居，生活無(wú)人照料,，有時(shí)還會(huì)做出有損小區(qū)安寧的舉動(dòng),。我們通過(guò)社區(qū)民警找到其在外地居住的父親。在其父親的陪同下,，居委會(huì)進(jìn)入其房間幫忙打掃房屋,，社區(qū)民警幫其補(bǔ)辦了第二代身份證和社保卡,，并在其父協(xié)助下將其送往精神病醫(yī)院,，經(jīng)過(guò)半年多治療，現(xiàn)在這位居民恢復(fù)良好,。

安居才能樂(lè)業(yè),，安全感是社區(qū)居民最為看重的，警民守望相助,，是及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的有效途徑,。

那天直播時(shí)，謝飛君問(wèn)我,，怎么看小區(qū)的治理很瑣碎,、呼吁更多人參與。我說(shuō),，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷第一篇文章就講,，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),。這種向往,，我把物質(zhì)層面概括為安居樂(lè)業(yè)、衣食住行,、生老病死,、文教體育，還有精神層面,，如文化,、思想等。我們每個(gè)人都生活在一個(gè)社區(qū),?！盎鶎硬焕?，地動(dòng)山搖?！鄙鐓^(qū)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)。社區(qū)的建設(shè),，如果人人參與,、人人共享、人人奉獻(xiàn),，就美好了,。如果每個(gè)小區(qū)都當(dāng)好“承重墻”，我們社會(huì)主義的大廈,，就牢固了,。

（作者為上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道紅莊居委會(huì)第四黨支部書(shū)記、申新花苑第三屆業(yè)委會(huì)主任）