近日印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》是我國耕地保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域具有里程碑意義的文件,，將對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。耕地保護(hù)和建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱,。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度推動工作,，既要求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn),、分類施策。

在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，一份事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重磅文件出臺,。中辦,、國辦近日印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》。文件提出,，到2035年,，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是我國耕地保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域具有里程碑意義的文件,，將對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，是保障國家糧食安全的必然要求,。盡管耕地數(shù)量下滑趨勢得到遏制,，總量連續(xù)3年凈增加。但是,，耕地質(zhì)量水平總體依然偏低,，水土資源不夠匹配，退化形勢依然嚴(yán)峻,。盡管對耕地保護(hù)層層簽訂“軍令狀”,，與耕地保護(hù)直接掛鉤的考核經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制也已建立。但是,，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”依然需要持續(xù)整治,。總結(jié)起來,，耕地保護(hù)和建設(shè)只能加強(qiáng),，不能削弱。

今年的《政府工作報告》首次把糧食產(chǎn)量目標(biāo)明確為“1.4萬億斤左右”,。站穩(wěn)這個新臺階,，就要不斷筑牢耕地基礎(chǔ)。永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)耕地,。相對來說,，前者側(cè)重保護(hù)，后者側(cè)重建設(shè),；前者是就用途而言的,，后者是就質(zhì)量來說的；前者是依法劃定保護(hù)的,，后者是投入財力建設(shè)的,。當(dāng)然，兩個概念的最終指向是一致的,，就是集中力量護(hù)好用好耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地,。

我國已建成10多億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝以上。換句話說,，現(xiàn)有的19.29億畝耕地中,，約八成是永久基本農(nóng)田，一半以上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?，F(xiàn)實(shí)中,，兩者很大部分是重疊的。黨的二十大報告提出,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。中央財經(jīng)委員會第二次會議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

永久基本農(nóng)田是在此前基本農(nóng)田基礎(chǔ)上升級而來的概念,，一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。加上“永久”兩字,，體現(xiàn)了黨中央對耕地的高度重視和嚴(yán)格保護(hù),。隨著“三區(qū)三線”劃定，永久基本農(nóng)田被落實(shí)到地塊,，納入數(shù)據(jù)庫管理,。這么嚴(yán)的保護(hù)必須用在刀刃上。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則是把中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田,，綜合采取工程,、農(nóng)業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)土地平整,、旱澇保收,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入力度最大的財政項(xiàng)目之一。在多數(shù)地方,，畝均投資可達(dá)3000元,，大部分由各級財政負(fù)擔(dān)，也有社會資本等參與,。這么大的投入也必須用在刀刃上,。逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，刀刃對齊,，就是把應(yīng)然變?yōu)閷?shí)然,。

所謂逐步，意味著要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的空間布局和時序安排,。這就要求各地以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度推動工作,。事實(shí)上,，務(wù)實(shí)也是本次文件的一大特點(diǎn)，既要求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，又強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn),、分類施策。國家標(biāo)準(zhǔn)突出旱澇保收,、抗災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)能提升等基礎(chǔ)性,、通用性要求,，省級層面細(xì)化制定田塊整治、灌排設(shè)施,、田間道路,、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行,、通俗易懂,、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。這是因?yàn)槟戏奖狈讲灰粯?，平原山區(qū)不一樣,，縣與縣的情況也不一樣。

始終要明確,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以提高糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù),。因此，推進(jìn)過程中的政策協(xié)同頗為重要,。永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的牽頭部門不一樣,，但最終的大目標(biāo)是一致的。因此,，對資源稟賦好,、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，要按要求及時劃為永久基本農(nóng)田,；對不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè),；結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整,，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。