光明網(wǎng)評論員：治理“游煙”,，一個經(jīng)濟學視角 

【閱讀提示】上海要求嚴控！一邊走路一邊抽煙,，市民可打12345進行舉報,，個人最高罰款200元

光明網(wǎng)評論員：治理室外“游煙”,，上海率先出手。今年3月,，上海在武康路等8個中外游客集中,、人群密集的“網(wǎng)紅”地標場所采用增加控煙宣傳元素、安排志愿者“隨時勸”等柔性引導方式,，探索減少室外二手煙現(xiàn)象的路徑,。

何為“游煙”？你肯定不陌生,。走在馬路上,、候在停車點、站在景區(qū)閘機口,，隨時可能碰見一個吞云吐霧的人,，進而聞到空中飄來的那股刺鼻煙味。

在“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”被寫入我國法條的10余年后,，“游煙”終于在局地進入“禁煙”的新一輪管理范疇,。其背后，有人們健康意識的深度覺醒，有“忍一忍也過不去”的個體權(quán)利的強烈覺知,，更有“高質(zhì)量呼吸”與“二手煙彌漫”之間深刻的社會矛盾這樣的大背景,。

人們對于無煙公共環(huán)境的渴望日益強烈。上海多部門曾聯(lián)合對超萬名市民開展“游煙”相關(guān)情況調(diào)查,，結(jié)果顯示,，其中近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民對“游煙”表示反感,，超七成市民表示不能接受“游煙”,。而前不久，在上海迪士尼,，一名父親為維護自己嬰兒的健康與同在排隊的吸煙者發(fā)生爭執(zhí),，也成為這一社會現(xiàn)象的一個注腳——當無數(shù)個體遭遇形成一種社會性無助時，該議題顯然需要被置于更高的社會層面去思考,、討論,，探索更有效的“公共解”。

事實上,，從此次上海試點過程中試圖調(diào)動各方力量也能看出處理這類問題的“成本之高”“共治之難”,。試問，一個個體如何能同時叫來城管,、文旅,、環(huán)衛(wèi)、街道,、警方等多方人員趕往現(xiàn)場,，處理這樣一場“道理上清晰、卻解決時迷?！钡膶χ?？——唯有將個人糾紛的成本平攤進社會治理的成本。

這種成本如何降低,？我們不妨先做一個思想實驗,，想象這樣一種 “理想狀態(tài)”——一個吸煙者的旁邊，恰好站著一個喜歡聞煙味的人,，兩個人偏好互洽,，沒有需要額外調(diào)節(jié)的“口舌”、沒有必須額外支付的罰金,。

當然,，你認為這不過是經(jīng)濟學假想的“平衡狀態(tài)”，現(xiàn)實中怎么可能,？可如果,，經(jīng)過長期的宣傳引導,，“不在室外公共場所吸煙”逐漸成為像“不能大聲喧嘩”“不能隨地吐痰”一般的常識，這種社會治理的成本會不會降得更低一些,？如果,，通過嚴格立法執(zhí)法，讓“游煙者”像面臨“違停會被貼罰單”“酒駕會被吊銷駕照”等懲戒時一樣擔心,，這種平衡狀態(tài)會不會更容易逼近一點,？

更具體來說，是反復試探“游煙客”內(nèi)心“成本”的刻度,，即抽一次煙的快感,，究竟會在多少人勸導后消退，在多少金額的罰款后被澆滅,，在多少次路過提示牌后變?yōu)樾呃ⅲ?/p>

通過明確制度法規(guī),、風俗習慣、道德規(guī)范,、社會風尚等“交易規(guī)則”,，幫助人們明辨“是非對錯”,，從而跨越那些矛盾頻發(fā)的模糊地帶,，逐漸形成社會共識的最大化、找到合作共行的最優(yōu)解——這是“游煙”治理的經(jīng)濟學啟示,。

當然,，向這一“平衡狀態(tài)”靠近的過程必定是艱難的，也是需要分階段推進,，他山之石可以例證,。英國威爾士2017年宣布將無煙區(qū)擴展到室外公共空間的計劃；2021年使“在學校門口抽煙處以100英鎊（約合909元人民幣）罰款”的規(guī)定落地生效,；2024年,，計劃將室外禁煙區(qū)域擴大至酒吧、花園,、戶外餐廳,，以及兒童游樂場、醫(yī)院附近等特殊場所,。

而今,，上海邁出“戶外禁煙”先行先試的第一步，在此過程中,，哪種方式更有效,，還有沒有更合適的手段，不妨期待上海以及未來更多城市的試點效果,。但至少,，我們邁進了“禁煙治理”的一個新階段,，而每次跨越，都是一次文明水位的抬升,。