【光明論壇】剛?cè)岵?jì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

人無(wú)信而不立,，國(guó)無(wú)信則不強(qiáng),。個(gè)人信用關(guān)乎個(gè)體成長(zhǎng),，社會(huì)信用關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)。今年的《政府工作報(bào)告》提出,，出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。為健全社會(huì)信用體系,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間信用建設(shè)工作作出全面部署,。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,，使人不敢失信、不能失信,。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，著力構(gòu)建“政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”的社會(huì)信用體系,。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，既要立規(guī)矩，又要講溫度,，既要依靠制度剛性規(guī)范,、明晰誠(chéng)信與失信邊界，又要重視文化柔性影響,、回應(yīng)社會(huì)與民眾關(guān)切,，由此方能取得實(shí)效，助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善社會(huì)治理體制機(jī)制,。

社會(huì)信用體系建設(shè)需要立規(guī)矩，充分發(fā)揮國(guó)家頂層設(shè)計(jì)之功,，激發(fā)地方響應(yīng)整改之效,。首先，推進(jìn)完善社會(huì)信用法律法規(guī)是建設(shè)誠(chéng)信政府,、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、提質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵,。近年來(lái),，中央及地方重視社會(huì)信用立法，自上而下完善社會(huì)信用法律法規(guī)體系,，為穩(wěn)定社會(huì)秩序,、強(qiáng)化公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),。持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)完善，仍需加強(qiáng)全國(guó)性,、綜合性,、基礎(chǔ)性立法，推進(jìn)立法進(jìn)程,；強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)立法,，明確何以為信，劃清誠(chéng)信與失信邊界,，規(guī)范對(duì)誠(chéng)信主體的保障,、對(duì)失信主體的懲戒；推進(jìn)地方信用立法覆蓋面,，強(qiáng)化信用立法的廣度和深度,。

社會(huì)信用體系建設(shè)離不開(kāi)政策規(guī)章及配套運(yùn)行機(jī)制的保障。構(gòu)建社會(huì)信用制度運(yùn)行機(jī)制,，要從信用獎(jiǎng)懲,、信用信息采集共享、信用信息安全,、信用監(jiān)管,、信用修復(fù)等多維度完善制度設(shè)計(jì)，確保誠(chéng)信得到褒獎(jiǎng),、失信得到懲戒,，規(guī)范信用信息的采集、共享,，保障信用信息安全,，強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，搭建信用追責(zé),、信用履責(zé)追蹤體系,，暢通信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和渠道。

目前,，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)成為信用信息匯集共享樞紐,，全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)融資，“信用中國(guó)”網(wǎng)站為信用集中公示,、查詢(xún)閱覽提供便利,，我國(guó)構(gòu)建形成“兩平臺(tái)、一網(wǎng)站”的信用基礎(chǔ)設(shè)施基本格局,。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，仍需強(qiáng)根筑基：要充分發(fā)揮全國(guó)性信用信息平臺(tái)與網(wǎng)站的統(tǒng)籌作用，整合地方冗余平臺(tái),，搭建高質(zhì)量信用信息資源庫(kù),；健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)和體系,，保障信用信息真實(shí)性、有效性,，便捷企業(yè)和個(gè)人征信信息查詢(xún),；拓展各級(jí)各類(lèi)信用信息公示系統(tǒng)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用，強(qiáng)化事前核查,、事中評(píng)價(jià)、事后跟蹤體系,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展,。

此外，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和樹(shù)立權(quán)威,，推動(dòng)部門(mén)間列出信息共享任務(wù)清單,，打通各層級(jí)、各部門(mén)信息共享壁壘,，深入推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用,；同時(shí)，豐富信用信息應(yīng)用場(chǎng)景,，推進(jìn)其在市場(chǎng)監(jiān)管,、投資融資、公共服務(wù),、文化娛樂(lè)等各級(jí)各類(lèi)場(chǎng)域的深度應(yīng)用,，著力推進(jìn)惠企便民各類(lèi)應(yīng)用深入創(chuàng)新。

社會(huì)信用體系建設(shè)還要講溫度,，把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的誠(chéng)信底色,，激發(fā)其在新時(shí)代迸發(fā)出新的生機(jī)與活力，將“信”內(nèi)化于心,、外化于行,。

一方面，“信”念內(nèi)化,，導(dǎo)民以禮,。古語(yǔ)言：“人而無(wú)信，不知其可也,?！薄靶拧钡膬?nèi)蘊(yùn)已深深印刻在中華民族的文化血脈之中。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，要推動(dòng)全社會(huì)形成恪信守諾的良好道德風(fēng)尚,，將言信行果、講信修睦的“信”文化融入社會(huì)信用法律制度修訂,、社會(huì)信用信息采集應(yīng)用,、社會(huì)信用監(jiān)管治理等諸多環(huán)節(jié),，推動(dòng)“信”在思想理念、道德風(fēng)氣,、制度機(jī)制和行為規(guī)范方面有機(jī)整合,。另一方面，“信”念外化,，柔性治理,。社會(huì)信用制度實(shí)施過(guò)程中須實(shí)現(xiàn)柔性治理：在事前信用核查上，要避免核查“一刀切”,，提升信用核查透明度,，為被核查主體提供人性化服務(wù)；在事中信用評(píng)價(jià)上,，要推動(dòng)構(gòu)建多元化信用評(píng)價(jià)體系,，深入調(diào)查研究，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),，制定差異化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，提升信用評(píng)價(jià)科學(xué)性和準(zhǔn)確度；在事后信用獎(jiǎng)懲和修復(fù)上,，增強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲信息公開(kāi)的透明度,，完善異議申訴機(jī)制、允許獎(jiǎng)懲主體提出申訴,，鼓勵(lì)受懲戒主體自覺(jué)反思,、積極履責(zé)，暢通修復(fù)渠道,、簡(jiǎn)化辦事流程,，降低失信修復(fù)門(mén)檻、提升失信主體回歸社會(huì)信心,。

總之,，建立健全社會(huì)信用體系，既需要強(qiáng)化剛性制度,，又需要弘揚(yáng)柔性文化,，以此推進(jìn)全社會(huì)形成守信格局，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者：任梅,，系天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院教授）