近日，《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）由市場監(jiān)管總局發(fā)布,，將于今年4月20日起正式施行,。這為貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,，維護(hù)公平競爭市場秩序,，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了重要制度支撐。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,，公平競爭審查的重要性越發(fā)凸顯,。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)”，再次為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向,?！秾?shí)施辦法》的出臺,，配合了《公平競爭審查條例》的相關(guān)要求，基本在全國構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的競爭審查制度體系,，將為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來多種紅利,。

首先，它提升了企業(yè)參與全國性市場競爭的公平性,，降低了跨域競爭的制度成本,。在當(dāng)今的大環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展不再局限于注冊地的市場規(guī)模,，而是有機(jī)會參與全國乃至全球市場,，利用更大的市場機(jī)遇發(fā)展壯大。長期以來,，各地不同程度存在市場分割和地方保護(hù),，制約了商品要素跨域流通，阻滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),，制約了企業(yè)的發(fā)展空間,。2024年年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》,，專章闡述破除地方保護(hù)和市場分割的工作要求,。今年《實(shí)施辦法》的出臺，將以往民營企業(yè)突出反映的地方保護(hù)和市場分割行為具象化,，借助制度的剛性約束消除和破解這些問題,，從制度和實(shí)操層面推動構(gòu)建商品要素自由流動的全國統(tǒng)一大市場，讓真正具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營主體能夠依托大市場脫穎而出,，成長為全球一流企業(yè),。

其次，市場準(zhǔn)入的機(jī)會更加公平,，民營經(jīng)濟(jì)主體的競技賽道和盈利空間得以拓展,。黨的二十屆三中全會對破除市場準(zhǔn)入壁壘作出了部署，要求“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”,，支持民營經(jīng)濟(jì)主體參與國家重大項(xiàng)目,、國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對拓寬民營經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入提供了根本遵循,。公平競爭審查政策與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的相關(guān)政策相銜接,，對各地?zé)o依據(jù)虛立許可環(huán)節(jié)、擴(kuò)大審批范圍,、增設(shè)禁入措施等行為進(jìn)行清單式,、點(diǎn)穴式清理，從而為民營經(jīng)濟(jì)主體打通更多投資賽道、降低準(zhǔn)入成本,、拓寬發(fā)展空間,。在招標(biāo)領(lǐng)域，通過文件審查從根本上消除“優(yōu)先采購本地產(chǎn)品”“加分選擇本地企業(yè),、國有企業(yè)”等不合理行為,，強(qiáng)化了各類主體的差異化競爭優(yōu)勢，不斷營造良性正向的競爭氛圍和創(chuàng)新環(huán)境,。

此外,，《實(shí)施辦法》通過規(guī)范招商引資，推動企業(yè)投資行為回歸到商業(yè)本質(zhì)邏輯,、市場價(jià)值邏輯中來。在一定程度上,，公平競爭審查政策統(tǒng)籌協(xié)同了招商,、產(chǎn)業(yè)、投資等各類涉企政策,，讓各類政策更具普惠性,、強(qiáng)化功能性?！秾?shí)施辦法》對以往“特定經(jīng)營者選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策”進(jìn)行實(shí)例化梳理,，如將企業(yè)遷移到本地、在本地納稅,、納入本地統(tǒng)計(jì)等作為條件,，實(shí)施財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼的做法，及違法違規(guī)“先征后返”“即征即退”等各類變相補(bǔ)貼方式,，通過對上述行為的具象梳理,、精準(zhǔn)規(guī)范，保障競爭審查政策得以落地,，引導(dǎo)企業(yè)摒棄以“差異化補(bǔ)貼”“一對一優(yōu)惠”為導(dǎo)向的投資行為和投資沖動,，從而結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、營商環(huán)境實(shí)事求是地選擇投資地與經(jīng)營地,。

公平競爭審查政策體系的不斷完善，有效保障了各類市場主體地位平等,，提振了民營企業(yè)的信心,。為推動制度政策更好落地、提高執(zhí)行效能,，《實(shí)施辦法》有三個方面值得重視,。首先，強(qiáng)化政策起草的公平競爭政策意識,。公平競爭涉及企業(yè)全生命周期,、營商辦事全過程,，對企業(yè)市場準(zhǔn)入、要素使用,、生產(chǎn)經(jīng)營行為,、運(yùn)營成本等都發(fā)揮著顯著作用，需要在各條線加大公平競爭政策體系的培訓(xùn)和宣傳,，加強(qiáng)各條線政策起草人公平競爭政策知識儲備,，在傳統(tǒng)政策制定經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭思維意識，從源頭保障政策條款的公平競爭導(dǎo)向,。其次,，提升審查執(zhí)行人的公平競爭審查能力。加強(qiáng)公平競爭審查隊(duì)伍建設(shè),，完善審查能力提升機(jī)制,，常態(tài)化提升審查人員的專業(yè)性，提高審查工作的科學(xué)性,，確保競爭審查政策落地落實(shí),。此外，還應(yīng)重視審查工作的全國一體化推進(jìn),。加大公平競爭審查效能監(jiān)測督查,，推動全國各地統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度，盡可能避免“審查盆地”“弱審高地”,，把核心資源精力聚焦到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中來,，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：馮銳,，系浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心開放部主任,、浙江工業(yè)大學(xué)特聘教授）