【光明論壇】為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定公平的發(fā)展空間

黨的十八大以來,，我國對民營經(jīng)濟發(fā)展保障經(jīng)歷了從“法無禁止即可為”原則確立，到市場準入負面清單制度全面實施,，再到《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》立法推進,，這折射出我國民營經(jīng)濟發(fā)展法治化水平不斷邁上新臺階。

2013年,，黨的十八屆三中全會首次明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”,，強調(diào)“凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)鼓勵民間資本進入”。這一重要論斷突破了傳統(tǒng)的行政審批模式,，為民營企業(yè)進入市場提供了制度基礎(chǔ),。2018年，我國全面實施市場準入負面清單制度,，明確清單之外,、政策之內(nèi)“皆可為”原則，為民營企業(yè)營造了更加開放,、公平的市場環(huán)境,。負面清單從2016年試點版的328項縮減至2022年版的117項，清單事項縮減比例達到64.3%,，相比正面清單規(guī)定“可以做什么”,，負面清單則明確“禁止做什么”，為民營企業(yè)提供了更為透明的市場準入管理模式,。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟主體總量18045萬戶,，占全部經(jīng)營主體總量的96.4%,。其中，民營企業(yè)5517.7萬戶,、個體工商戶12527.3萬戶,。2025年2月，中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)升至89.8,，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.2%,，重返擴張區(qū)間。

盡管負面清單制度有效改善了市場環(huán)境,，但民營企業(yè)在融資,、政府采購等方面仍面臨隱性壁壘,，“看得見門、進不去門”現(xiàn)象依舊存在,，影響其長期發(fā)展信心,。在此背景下，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，標志著我國民營經(jīng)濟法治保障進入新階段,。

與負面清單制度主要聚焦“準入自由”不同，民營經(jīng)濟促進法在市場準入,、公平競爭,、政府行為、企業(yè)權(quán)利保護等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定,，為破解“入市易,、發(fā)展難”提供制度抓手。這部法律鞏固和延展了負面清單制度,，實現(xiàn)從“準入放開”到“全鏈條保障”的制度升級,，確立了民營經(jīng)濟的法律地位。

民營經(jīng)濟促進法有助于增強企業(yè)發(fā)展信心,，推動民營經(jīng)濟融入新發(fā)展格局,。近年來，受國際環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整因素影響,，部分民營企業(yè)經(jīng)營壓力加大，市場信心有所波動,。在此背景下,，民營經(jīng)濟促進法通過強化法律保障，回應(yīng)企業(yè)家對政策連續(xù)性與法治保障的核心關(guān)切,，將有效穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,，提振民營企業(yè)家信心。

民營經(jīng)濟促進法有助于優(yōu)化營商環(huán)境,，提升市場透明度,。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至2020年的第31位,，國際競爭力大幅提升,。此外，民營企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的重要主體,，2023年,，研發(fā)投入排名前1000家的民營企業(yè)合計研發(fā)投入達1.39萬億元。然而近年來,，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象仍大量存在,，政策透明度,、執(zhí)行一致性等方面仍有優(yōu)化空間。為此,，地方層面進行了系列探索,，例如浙江省于2024年推行招投標領(lǐng)域“七個不準”原則，全面落實“民營經(jīng)濟32條”,，促進公平競爭,。因此，民營經(jīng)濟促進法將進一步為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定,、公平的發(fā)展空間,。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為,，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時,。要統(tǒng)一思想,、堅定信心,，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,?！边@為當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,。民營經(jīng)濟促進法不僅夯實了民營經(jīng)濟的法律地位,，還在制度層面回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，將為民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實保障,。

（作者：王治國，系北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所研究員）